美国服装和鞋业联合会对CITA的作法深表遗憾

近日，美国纺织品协议执行委员会（CITA）接受了美国业界提出的针对中国的设限申请。该申请以“市场扰乱威胁”为由对于进口自中国的棉制针织衫（海关编码338/339），男式（包括男童）梭织衬衫（海关编码340/640），内衣（海关编码 352/652），化纤针织衫（海关编码638/639）和化纤裤子（海关编码647/648）采取特别限制措施。 11月3日，美国服装和鞋业联合会（AAFA）主席对CITA接受了设限申请发表了声明： 我们对此感到非常遗憾，CITA决定正式受理美国纺织界在所谓‘威胁论’为基础提出的对中国的衬衫和裤子设限的申请，尤其是CITA还没有公布评定“市场扰乱威胁”的程序。 我们相信只有当决议是通过一个清晰而透明的程序形成，而且只有当有的证扰表明从中国进口和美国市场形成扰乱之间有明确的联系，才可以使保护机制生效。否则的话只会增加错误的期望——保护措施会使美国的纺织工业受益。 最近，美国、多米尼加共和国和其它5个美洲的国家签署了自由贸易协定（U.S./DR-CAFTA），这一协定的签署对于进一步刺激美国棉花、纱线和面料在一些市场上的出口是最好的方法，同时也可以为美国的服装企业提供更多的采购选择。 我们注意到业界将关注的焦点都集中在了中国而没有注意到真正会使美国纺织业明显受益的事情。 我们呼吁美国纺织业界的同行们能够加入到我们中间来积极推进U.S./DR-CAFTA快速通道的建立和实施。 根据美国政府公布的对中国实施特保的程序，在申请中的数据“必须能够证明对一些原产于中国的纺织品服装的进口快速增加可能或直接与产自本国的产品构成竞争。”也就是说，申请必须提供“一份描述，阐明原产自中国（可能或直接能对美国造成影响）的纺织品和服装是如何对国内的纺织生产造成负面影响的，例如价格或其它一些被认为有关系的数据。” 而美国官方的统计数据却无法表明中国的进口已对其国内产业构成威胁： 1、棉制针织衫（海关编码338/339） 2004年1-8月，美国共进口棉制针织衫2.227亿打，比03年1-8月增加了3.5%，中国是第24位最大的供应商，共向美国出口了190万打棉制针织衫，只占美国所有进口棉制针织衫的0.8%。在2002年到2003年之间下降了8.6%之后，与2003年1-8月比，2004年1-8月美国进口中国的棉制针织衫保持平稳。2003年中国输美棉制针织衫配额量只使用了87.6%。2004年，除了美国给中国的配额量更小之外，仍没有任何迹象表明中国在2004年可以将该类产品的配额全部用完。 2、男式梭织衬衫（包括男童）（海关编码340/640） 2004年1-8月，美国共进口男式梭织衬衫0.277亿打男式梭织衬衫，同比增长0.7%。中国是美国市场上第6大男式梭织衬衫的供应商，共出口了160万打，只在男式梭织衬衫进口总量的5.7%。在2002年到2003年间美国进口中国该类衬衫大幅下跌11.7%之后，2004年1-8月与2003年1-8月相比，只微增了1.8%。2003年中国输美男式梭织衬衫配额量只使用了87.9%。2004年，除了美国给中国的配额量更小之外，仍没有任何迹象表明中国可以该类产品的全部用完。 3、内衣（海关编码 352/652） 2004年1-8月，美国共进口内衣1.53亿打，比03年1-8月下降了9.1%，中国是第11位最大的供应商，共向美国出口了340万打内衣，只占美国内衣进口总量的2.2%。在2002年到2003年之间对美国的内衣进口量增加了21.3%之后，与2003年1-8月比，2004年1-8月美国进口中国内衣的量下降了1.8%。2003年中国输美内衣配额量只使用了89.9%，2004年仍没有任何迹象表明中国可以将该类产品的配额全部用完。 4、化纤针织衫（海关编码638/639） 2004年1-8月，美国共进口化纤针织衫0.555亿打，比03年1-8月增加了3.3%，中国是第7位最大的供应商，共向美国出口了200万打化纤针织衫，只占美国所有进口化纤针织衫的3.7%。在2002年到2003年之间下降了6.4%之后，与2003年1-8月比，2004年1-8月美国进口中国的化纤针织衫增长了43.1%。2003年中国输美化纤针织衫配额量只使用了82.5%，没有任何迹象表明中国在2004年可以将该类产品的配额全部用完。 5、化纤裤子（海关编码647/648） 2004年1-8月，美国共进口化纤裤子0.421亿打，比03年1-8月增加了0.3%，中国是第7位最大的供应商，共向美国出口了190万打化纤裤子，只占美国进口化纤裤子总量的4.5%。在2002年到2003年之间下降了24.2%之后，与2003年1-8月比，2004年1-8月美国进口中国的化纤裤子下降了43.1%。2003年中国输美化纤裤子配额量使用了92.8%。2004年，除了美国给中国的配额量更小之外，没有任何迹象表明中国可以将该类产品的配额全部用完。 （翻译：袁英） 译者注：客观的统计数据表明美方以“市场扰乱的威胁”为由对中国纺织品出口设限是毫无道理的，而美国纺织行业的萎缩是由美国国内纺织产业转移造成的，是经济发展的客观规律。在纺织品配额将于2005年1月1日最终取消的背景下，美方的行为完全是一种贸易保护主义做法，与纺织品贸易自由化趋势相背离。