国务院张小济:企业后配额时代发展潜力

产业聚集：竞争力的重要因素 ——国务院发展研究中心张小济谈企业后配额时代的发展潜力 在9月25日于上海举行的2004中国纺织产业集群贸易与发展会议上，国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济对后配额初期我国纺织服装出口增长潜力，以及后配额时代企业可能面临的国际环境谈了自己的观点。他强调，产业集群的快速发展，已成为我国纺织企业具备高效率和增强核心竞争力的重要因素。 张小济指出，维护我国企业在后配额时代的权益关系重大。长期以来，国际纺织品贸易一直游离于自由贸易体制之外，是扭曲的市场。欧美等国利用配额限制进口，保护本国的纺织服装生产企业，出口国的生产企业和工人首先受到损害，同时设限国的消费者也为此付出了沉重代价。据美国贸易委员会估算，实施纺织品服装贸易保护使美国每年付出130亿美元的代价。2005年全面取消纺织品配额是发展中国家在“乌拉圭回合”争取到的重要成果，应由纺织品服装供应国共同分享。国内外有关中国加入WTO的所有研究成果的一致结论是，纺织业将是受益最大、最直接的行业，这一预测已被我国加入世贸组织两年来纺织品服装对欧美出口额的迅速增长所证实。 后配额时代的到来，将给我国纺织业出口和发展带来重大机遇。欧、美、日是世界三大纺织品服装进口市场，分别占全球进口总额的35％、23％和7％。2002年我国纺织品和服装在日本进口市场的份额分别为45％和77％。欧美是设限市场，我国纺织品和服装占欧盟进口份额分别为4％和11％，在美国分别为12％和14％，出口潜力受到极大限制。我国加入WTO后，部分出口产品不再受限，对欧美出口量大幅增长。据美方统计，2003年我国MFA项下输美产品数量比2002年增长67％。2005年全面取消配额后，如果各主要进口国认真执行ATC协议，我国原受限类别纺织品服装的出口可能从2002年的78亿美元增长到150亿美元，在2008年进一步增长到320亿美元。2008年我国纺织品服装出口总额估计可达1000亿~1200亿美元，约占全球纺织品服装出口总额的30％左右，这将使我国纺织品服装占全球的份额比2002年提高6~7个百分点，新增近600万个就业机会。 美国国际贸易委员会最近公布的一份纺织品竞争力评价报告称，中国有望成为大多数美国进口商的首选供应国，因为中国几乎可以提供各种物美价廉的纺织服装产品。张小济指出，我国的劳动力成本虽然高于南亚一些国家，但优势在于极强的产业配套能力，产业集群就是体现。举例来说，在越南生产一件夹克衫的人工成本可能低于中国，但加上需要赴外采购拉链、里料等材料，其产品的综合成本会高于我国。竞争力的核心优势靠效率，高效率即来源于产业聚集，因此产业聚集被认为是当前竞争力的重要因素之一，长远的竞争力则体现在产业布局和品牌上。但是，为了避免欧美等国引用纺织品特保条款带来的风险，进口商也准备扩大从印度等其他国家的进口。如果各进口国从2006年开始援引我国加入世贸纺织品条款，逐步对我国产品重新设限，用配额手段控制受限产品的出口增速，则2008年我国原受限类别纺织品服装的出口额将只能增长到250亿美元左右。 关于后配额时期我国企业可能面临的国际环境，张小济认为，首先，在2008年之前，主要进口国可交叉选择运用纺织品特保条款和反倾销措施不断给我国纺织品服装出口制造障碍，使我国企业在国际竞争中处于极为不利的地位。例如，美国已经引用纺织品保障条款，于2003年11月17日对中国针织布、袍服和胸衣三种已经取消配额的产品设置新的进口限制。这预示2005年我国企业为全面分享乌拉圭回合“纺织品协议”成果、摆脱配额限制，还需要同欧美等进口国进行艰苦的对话，这将直接关系企业的出口前景。 其次，我国企业出口面临的贸易壁垒越来越多，欧美等主要进口国为保护本国纺织产业的利益，已经开始采取新的手段对进口加以限制，一是执行严格的环保标准、技术与安全标准；二是修改原产地规则；三是通过验厂等方式，强制推行劳工标准等构筑新的贸易壁垒。类似措施还有欧美最近制定的社会责任标准（简称SA8000），这些都将增加企业出口生产成本和市场的不确定性。 第三，随着欧美等国家的纺织服装生产大量向外转移，配额和关税的市场保护作用开始转向保护海外投资者。即使配额全部取消，各种形式的特惠安排对我国企业仍会造成歧视。 第四，纺织品贸易不仅是出口国与进口国的矛盾，而且正演变为出口国之间的矛盾。我国出口激增已引起其他出口国的不满，一些出口国的商会要求欧美延长对我纺织品的配额限制。发达国家也以顾全最不发达国家利益为由，为继续实行贸易保护主义寻找借口。2005年配额全面取消，短期内我国对设限国部分产品出口价格下降，数量增加，市场份额扩大，与其他出口国之间的矛盾会更加突出。这是原来扭曲市场向自由贸易转变不可避免的利益调整，但如果某些国家借此对我国其他出口产品实施特保措施，并产生连锁反应，其后果也十分严重。