农业部发布《棉花优势区域发展规划》（2003-2007）

　　一、发展现状 　　棉花是关系国计民生的重要物资，在国民经济发展中具有重要地位。我国是世界上最大的棉花生产国和消费国，也是最大的纺织品、服装生产国和出口国。 　　（一）生产发展迅速，总量增加。改革开放以来，我国棉花生产有了长足的发展。1984年全国棉花面积10384万亩、总产量625万吨，分别比1978年增加3085万亩和408万吨，均创历史最高水平。2001年全国棉花面积7200万亩，总产量532万吨，是历史上第三个高产年，位居世界第一。 　　（二）科技投入增加，单产提高。随着棉区耕作制度和种植方式的改革，多次更新更换优良品种，大力推广地膜覆盖、育苗移栽、化学调控、病虫防治等重大技术，有效地促进了棉花单产的提高。“八五”期间全国棉花平均单产为52.4公斤/亩，“九五”期间达到67公斤/亩，2001年为73.9公斤/亩，位居世界第四。从三大棉区看，西北内陆棉区单产最高，达到87公斤/亩，长江流域棉区为72公斤/亩，黄河流域棉区为67.5公斤/亩。 　　（三）布局逐渐优化，集中度高。20世纪80年代初期，我国有23个省（市、区）的1100多个县(市)种植棉花。随着种植结构的不断调整，棉花生产逐步向气候条件适宜、种植基础好、产量水平高的优势区域集中。2000年全国1万亩以上的产棉县547个，棉花面积和产量分别占全国的84%和88%；10万亩以上的产棉县179个，棉花面积和产量分别占全国的65%和70%。目前已形成长江流域、黄河流域和西北内陆三大棉区。2000年三大棉区的植棉面积分别占全国的30%、43%和26%，产量分别占全国的27%、38%和34%。 　　（四）品质不断改善，处于国际中上水平。目前，我国棉花品质在国际上处于中等偏上水平，突出的优点是杂质含量少，短绒率低，可满足纺32-40支纱的需要。三大棉区的情况是：长江流域大部分棉区棉花纤维长度长，比强度高，但纤维偏粗；黄河流域棉区纤维品质指标间比较协调；西北内陆棉区棉花色泽好，长度在29毫米以上，主体马克隆值级达A级，但比强度低。 　　二、市场前景与竞争力分析 　　（一）市场前景分析 　　1、全球纤维消费量将持续增长。2000年全球纤维消费量5310万吨，比1999年增长4.1%。其中，化学纤维3190万吨，占60%；棉花1980万吨，占37.3%。2001年全球纤维消费量5340万吨，比2000年增长0.5%，2002年将达到5550万吨。预计全球棉花消费量将从2000年的1980万吨增长到2010年的2330万吨。 　　2、国内棉花需求量将继续增加。我国棉花消费包括纺纱用棉、民用絮棉、其它用棉及损耗。20世纪70年代、80年代和90年代，全国棉花年平均消费量分别为250万吨、385万吨和400万吨。2001年达到500万吨，占世界棉花消费总量的25%。到2007年棉花需求及进口预测分析如下： 　　（1）纺纱用棉继续增加。我国是世界上最大的纺织品及服装生产国和出口国，常年纺织品和服装出口折纱占当年纱产量的1/3，内销占2/3。加入世贸组织，纺织品及服装出口将继续看好。据测算，2005年纺织品出口将达到650-700亿美元，2010年将达到800-1000亿美元。另外，国内消费需求呈上升趋势。“十五”期间，按人口年均增长1200万人，新增人口按人均纤维消费量7.4公斤计，将净增纤维消费量45万吨。据有关专家预测，到2007年，全国纱产量将达到820万吨，按用棉比例62%计算，需棉花530万吨左右。 　　（2）民用絮棉、其他用棉及棉农自留棉基本稳定。过去20多年，絮棉、其他用棉消费比例逐年下降，由1978年占棉花消费总量的12.7%下降到1998年的1.39%，目前消费量在7.5万吨左右。主要原因是床上用品的花样不断变换，化纤、羊毛、丝等替代品增加；棉农自留棉基本稳定在25万吨左右。据此分析，未来几年絮棉、其他消费及棉农自留棉将基本稳定在30万吨左右。 　　（3）国家储备急需补充。储备棉是国家进行宏观调控的重要手段。一般情况下，储备数量要保持棉花需求总量的30%左右，才能有效地进行调控。目前我国还未达到这一水平，急需补充储备。 　　（4）棉花配额不会全部成为现实进口量。加入世界贸易组织，我国棉花最大配额量为89万吨。从历史上看，我国是棉花净进口国。1950-1999年，共进口棉花1052万吨，年均21.4万吨；同期出口498万吨，年均10万吨，年净进口11万多吨。进口量最大的1980年达到81万吨。从近几年棉花进口的情况分析，1995-1997年共进口棉花217万吨，同期出口19万吨，净进口198万吨。从2002年的情况看，由于国内价格比国际市场价格低1000多元/吨，棉花进口困难。由此分析，棉花进口配额不会完全成为实际进口量。但是，为了进行品质结构的调整以及部分出口产品品牌的需要，适当进口一些高品质棉花，给国际市场留有一定的份额（消费量的5-10%）还是必要的。 　　综上所述，2007年棉花需求量为550万吨。棉花供给可以立足于国内生产，灵活运用国际市场进行结构调剂。 　　3、纺织工业对棉花质量提出了新要求。纺织品和服装是我国入世后具有竞争优势及出口潜力较大的产品，从消费变化趋势看，高品质棉花需求空间日益增大。服装将由中低档向中高档发展，棉纱由中低支向中高支转变，装饰用和产业用纺织品消费潜力增大，消费层次进一步多元化，特别是城市消费更注重舒适化和高档化，这些变化决定了对高等级棉花的需求量将大幅度增加。 　　（二）竞争力分析 　　1、比较优势 　　一是单产高，生产成本较低，总量规模大。我国棉花单产“九五”期间平均67公斤/亩，2001年达到73.9公斤/亩，居世界第四（第一位澳大利亚为106.3公斤/亩、第二位叙利亚为89.3公斤/亩、第三位以色列为82.3公斤/亩），是同期美国棉花单产52.1公斤/亩的1.42倍，是世界平均水平41.4公斤/亩的1.78倍。1997-1999年，我国棉花亩均生产成本为379.27元，50公斤皮棉成本278.88元，同期美国分别为488.5元和469.71元，分别比美国低22.4%和40.6%。2001年我国棉花产量532万吨，占世界棉花总产量的25.2%，居世界第一位（美国位居第二为437.3万吨）。 　　二是本地加工需求量大，有发展空间。我国是世界纺织品和服装加工中心，棉花消费量达500万吨以上，占世界消费总量的1/4。加入世界贸易组织后，纺织品和服装出口继续看好，用棉量增加，为我国棉花生产提供了更大的发展空间。 　　2、主要问题 　　一是棉花生产、加工规模小，棉田基础薄弱。目前我国有3000多万户农民从事棉花生产。1990-2001年，我国年均植棉7598万亩，户均不足3亩。而美国家庭农场的棉花种植规模约2000亩，乌兹别克斯坦的家庭农场植棉规模也在130亩以上；我国有棉花收购轧花企业8000多家，以2001年收购棉花475万吨为例，平均每个企业收购轧花量只有0.06万吨。而美国常年棉花产量400多万吨，只有100多家轧花企业，平均每个企业加工4万多吨，是我国的66倍。同时，我国棉区多为经济欠发达地区，棉田分布在干旱、盐碱等瘠薄地上，中低产田比例大（占总面积的61%），抗御灾害能力弱，棉花生产的自然风险大。 　　二是品质结构不适应，“三丝”含量高，一致性差。我国棉花质量与美国相比，主要差距是：高、中、低档棉花的比例不合理，美国棉花纤维长度31毫米、比强度25cn/tex的棉花占总量的7%-8%，我国不足1%；我国棉花纤维长度单一，95%以上集中在27-29毫米，适合纺32-40支纱，缺少长度为31-32毫米和25-26毫米纺高支纱和低支纱的原棉；长度、细度、强力指标方面不够协调，造成长棉短用；“三丝”（异性、异形、异色纤维）含量高，品质一致性差。 　　三是棉花产业诸环节脱节，中间费用高。我国棉花生产、收购、加工、销售、使用等诸多环节脱节，中间费用高。如1995年棉花中间环节费用为每吨3100元，相当于棉花收购价的22%；2001年棉花购销价格放开后，中间环节费用有所降低，但每吨仍达800-1000元，相当于收购价格的11%-15%。 　　四是政府对棉花支持保护弱。我国对棉花的支持政策主要表现在培育优良品种、推广生产技术和提供收购贷款等方面。与发达国家的高额补贴相差甚远，与一些发展中国家也有不小差距。1998年，美国政府对棉花的补贴为11.32亿美元，2000年高达40.15亿美元；印度政府建立了棉花最低支持价格，并通过印度棉花公司资助棉花发展项目；巴基斯坦建立了棉花保护价格；墨西哥1994年实施了扶农计划，对种植三年以上的棉农每公顷补贴73美元，植保卫生补贴129美元。 　　综上所述，我国棉花在单产和生产成本方面具有比较优势，在产业规模、价格和质量方面不具竞争力，在政府扶持和保护方面存在较大差距。 　　三、发展思路和目标 　　（一）发展思路 　　按照因地制宜、发挥优势、依靠科技、效益优先、规模化生产、集约化经营和立足长远、可持续发展的原则，今后棉花生产的总体发展思路是：稳定面积，优化布局，主攻质量，节本增效，推进产业化经营。 　　（二）主要目标 　　总体目标是：优化棉花品种和品质结构，逐步实现棉花布局区域化、生产专业化、质量标准化和经营产业化，推进棉花生产由数量增长型向质量效益型转变，满足纺织工业多元化的需求。近期要以提高棉花纤维强度为中心，重点发展市场需求量大的陆地长绒棉和中短绒棉生产，大幅度减少棉花“三丝”含量。 　　具体目标是：2007年，棉花面积7500万亩，单产75公斤/亩，总产量565万吨左右；陆地棉中，长绒、中长绒和中短绒棉花比例由目前的1：95：4调整到7：83：10，提高棉花的一致性和整齐度，减少“三丝”含量。 　　四、优势区域布局 　　（一）确定优势区域的主要依据 　　1、自然生态指标能满足棉花生长的基本需要。无霜期＞200天，≥10℃的有效积温＞4200℃，年日照时数＞2000小时，非灌溉棉区年降雨量600-1000mm，无重大灾害性天气，区域内各项指标的综合适宜程度在90%以上。 　　2、棉花比较效益高。在种植业中棉花处于主导地位，以棉花为主的棉田效益比其它大宗作物高10%以上，具有明显的竞争优势，并且在较长时间内难以被其他作物替代。 　　3、种植规模大。近五年以县为单位年均植棉面积在10万亩以上，年际间波动小。 　　（二）优势区域布局 　　根据上述原则和依据，将黄河流域棉区的151个县（市）、长江流域棉区的73个县（市）和西北内陆棉区的55个县（市）、团场规划为我国三大棉花优势区域，其中重点建设120个优质棉基地。 　　1、黄河流域优势区域 　　该区域包括冀东、冀中、冀南、鲁西南、鲁西北、鲁北、豫南、豫东、豫北、苏北、皖北共151个县（市），重点建设生产规模较大的50个县（市）。该区土地平坦，灌溉条件较好，日照充足，光热资源适中；棉田布局集中，耕作制度以两熟套种为主；棉花生产成本较低，单产水平中等，原棉品质主要指标比较协调；棉花在种植业和农民收入中所占比重较大；纺织工业较发达，运输成本低。 　　主攻方向：加强棉田基础设施建设，改造中低产棉田，扩大植棉规模，推广促早栽培措施，提高棉花单产、纤维成熟度和品质一致性。 　　发展目标：2007年棉花面积3000万亩、产量210万吨，平均单产70公斤/亩，霜前花率达80%以上。建立以适纺40支纱为主的原料生产基地，提高棉花品质的一致性，大幅度减少“三丝”。 　　2、长江流域优势区域 　　该区域包括江汉平原、洞庭湖、鄱阳湖、南襄盆地、四川盆地和江苏、安徽沿江棉区共73县（市），重点建设生产规模较大的40个县（市）。该区光热资源丰富，耕作制度90%以上实行粮（油）棉一年两熟，以移栽棉为主；棉田布局较集中，单产水平较高，棉纤维比强度高，成熟度好；纺织工业发达，运输成本较低。 　　主攻方向：加强棉田基本建设，特别是水利设施建设，推广分品种规模种植，规范栽培模式，加强高品质棉育种，解决纤维偏粗的问题。 　　发展目标：2007年棉花面积1500万亩、产量120万吨，平均单产80公斤/亩 。该区以生产长（强）、中短（粗）棉花为主，建立适纺50支纱以上和20支纱以下的原料生产基地，大幅度减少“三丝”。 　　3、西北内陆优势区域 　　该区域包括新疆自治区、新疆生产建设兵团和甘肃河西走廊地区的55个县（市）、团场，重点建设生产规模较大的30个县（市）、团场。该区日照充足，气候干旱，雨量稀少，属灌溉棉区；耕作制度为一年一熟，棉田集中，种植规模大，机械化程度较高；单产水平高，原棉色泽好，“三丝”含量低。新疆是我国唯一的海岛棉（长绒棉）产区。 　　主攻方向：发展节水灌溉技术，规范栽培模式，推行全程机械作业；加强品质育种和抗病育种工作，重点解决纤维比强度偏低的问题；降低生产成本。 　　发展目标：2007年棉花面积1200万亩（其中海岛棉80万亩）、产量120万吨，平均单产100公斤/亩；建立以32支纱为主的原料生产基地，稳定发展海岛棉，进一步提高棉花品质的一致性。 　　五、主要建设项目 　　重点抓好良种繁育体系、优质棉生产体系、质量标准体系、信息服务与技术推广体系、产业化体系和棉花科技支撑体系建设。 　　（一）良种繁育体系 　　1、建设棉花原种场。选择综合条件较好的棉花原（良）种场，建设36个原种生产基地。原种生产基地规模3000-5000亩；杂交制种规模1000亩以上。主要任务是进行原种生产，为良繁基地提供原种，开展杂交制种。 　　2、建设良种繁育基地。根据各生态区棉花播种量（西北内陆棉区5公斤/亩，黄河流域棉区2.5公斤/亩，长江流域棉区1.5公斤/亩），按照全国植棉面积7500万亩计算，需要精加工棉种2.2亿公斤左右，需要建设良种繁殖基地310万亩左右（长江流域棉区60万亩，黄河流域棉区130万亩，西北内陆棉区120万亩）。 　　3、完善良种棉加工厂。在三大棉区重点扶持一批良种加工厂。主要是厂房、仓储设施建设改造，精加工棉种生产设备的添置、更新；种子检测仪器、设备的购置。 　　（二）优质棉生产体系 　　在黄河流域棉区围绕一熟、两熟栽培，重点解决机械化铺膜、抗旱节水、促早熟问题；在长江流域棉区围绕两熟、多熟栽培，重点解决机械化制钵、工厂化育苗移栽及抗旱、排渍问题；在西北内陆棉区针对植棉规模大、一熟制栽培的特点，重点解决棉花生产全程机械化问题。 　　1、实施棉花精准栽培技术工程 　　精量半精量播种。黄河流域棉区机械化铺膜、半精量播种；长江流域棉区机械化制钵、移栽；西北内陆棉区机械化精量播种。 　　节水灌溉。在黄河流域棉区提水、机井沟畦灌溉，地膜覆盖节水灌溉；在长江流域棉区提水沟畦灌溉，泵站排涝；在西北内陆棉区滴灌、膜下自压软管灌、沟畦灌及宽膜覆盖节水灌溉。 　　配方施肥。测土摸清土壤肥力状况，根据棉花生育要求，制定专用配方，建设一批棉花专用肥生产厂。 　　病虫害环保型防治。建设病虫草害监测预报系统，采用农业、生物、物理等环保防治措施，配合低剂量高压喷雾器化学防治，实行综合防治。 　　“无三丝”、“四分”采收。戴白棉布帽、用白棉布兜、白棉布袋采摘、装运棉花，实行分摘、分晒、分存、分售。 　　2、建立优质高产高效示范区 　　选择一批植棉面积在10万亩以上的县（市），建设高标准棉田示范区。通过新品种、新技术、新成果展示与示范，带动本县（市、区、团）的棉花生产。 　　（三）质量标准体系 　　1、制（修）订棉花品种、种子、技术规程标准。包括制订不同类型的棉花品种审定标准，常规棉、杂交棉、彩色棉、长绒棉、抗病虫棉种子的生产和质量标准，分品种、分区域不同耕作制度、不同种植模式、不同栽培方式的技术操作规程。 　　2、建设完善棉花质量检测中心。在优势区域建设13个棉花质量检测中心，配套完善农业部棉花品质监督检验测试中心。 　　（四）信息服务与技术推广体系 　　在120个县（市）、团场建设农业系统省-市-县（市）-乡（镇）良棉厂信息服务网络；建立健全棉花技术推广体系，开展技术培训、技术指导和咨询服务。 　　（五）产业化体系 　　重点扶持一批产业化基础好、幅射带动力强、经济效益高、信誉好的棉花和棉种企业或企业集团，逐步形成一定规模的棉花育繁推一体化、产加销一条龙的产业链。更新添置80片以上轧花机，200型以上打包机等配套加工设备及棉花收购检验仪器；扩建仓储场所，建设收购网点，配套相关设施；组建棉农合作社，根据纺织需求，实行订单生产。 　　（六）科技支撑体系 　　完善国家级棉花育种中心，在黄河流域、长江流域和西北内陆三大不同生态区内选择基础好、科研力量强的农业科研院（所）建立9个省级棉花育种分中心。主要任务是：针对全国和本区生态特点、生产水平、质量状况开展品种选育，采用现代生物技术和常规技术培育有自主知识产权的优质、高产、多抗和多类型的棉花新品种，为所在棉区提供品种储备；开展对现有品种种性保持和遗传改良的研究；开展对棉花种质资源的保存、鉴定、评价、创新和利用。 　　六、主要措施和政策建议 　　主要通过改良遗传品质、提高生产品质、加工品质和加强质量管理，优化质量结构，提升质量水平，适应市场需求，增强竞争力。 　　一是加强育种攻关，改良遗传品质。根据市场需求，分棉区制定不同类型（长绒、中长绒、短绒）棉花的育种目标，要突出质量指标，体现各项品质指标之间的协调性，兼顾品质与产量、品质与早熟性之间的关系。通过招标的方式，组织科研单位联合攻关，培育出一批有突破性的棉花品种。 　　二是强化种植过程控制，提高生产品质。加速推广已经审定的高品质和综合性状比较好的棉花品种。以推广精加工（脱绒、包衣）棉种为突破口，提高统一供种水平，力争使全国棉花统一供种面积由目前的75%左右提高到90%以上，减少棉农自留种。继续推广和完善棉花促早熟栽培措施，努力提高“高等级”棉花比重。 　　三是严把采摘、收购、加工三关，减少“三丝”含量。加强棉花采摘环节的监督和指导，引导棉农使用棉布袋包装棉花，严禁“三丝”混入；收购棉花实行倒包挑拣“三丝”；籽棉加工环节进一步挑拣“三丝”，力争把“三丝”拒于纺纱厂门外。同时，坚决淘汰80片以下锯齿轧花机和160吨位的皮棉打包机，采用工艺先进的加工设备，严格执行国家棉花标准（细绒棉）和锯齿棉加工操作技术规程，提高棉花加工质量。 　　四是加强质量管理，完善通报制度。做好品质区划试验，为分品种类型、分生态区域规模种植提供科学依据；继续进行主产棉区主栽品种的纤维质量和棉种质量抽查，发布公告（通报）；做好棉花有关标准的制（修）定工作，积极参与国家棉花标准改革和质量认证工作。（农业部）