棉花生产“周年波动”现象值得警惕

国家放开棉花市场后，全国的棉花生产一直极不稳定，出现了种植面积一年多一年少，棉花价格一年低一年高的情况。专家指出，棉花生产“周年波动”的现象不仅影响了棉农的收入，而且给纺织业带来极为不利的影响，必须采取措施扭转棉花生产频繁波动的局面。 1998年年底，国务院作出深化棉花流通体制改革的决定，从1999年9月1日新的棉花年度起，棉花的收购价格、销售价格主要由市场形成，国家不再作统一规定。市场放开的当年，一直靠行政命令维持的棉花生产迅速下滑，1999年全国棉花种植面积大幅下降至历史最低点。由于种植面积下降，2000年国内棉花价格一路上扬。农民看到种棉有利可图，又纷纷扩大种植面积，结果2001年的棉花价格一路下跌，皮棉价格跌至8000元/吨，籽棉价格只有每斤1.2元。棉农植棉积极性受挫后，棉花种植面积再度陷入低谷，2002年全国棉花播种面积6200万亩，比上年减少1000万亩。由于供不应求，去年国内外市场棉价上扬，皮棉价格一度高达1.4万元/吨。受去年棉价上扬的刺激，今年棉农植棉积极性再次高涨，据有关部门预测，全国棉花种植面积将增加10%以上，新一轮种棉热已露出端倪。 我国是世界棉花生产大国和纺织品出口大国，对于棉花生产频繁波动的状况，不少专家深感忧虑。据山东省农业厅棉办主任郑继友介绍，在国家放开棉花市场以前，棉花生产的波动周期一般为3-4年甚至更长，棉花生产保持了相对稳定。而近几年棉花市场放开后，棉价忽高忽低，使棉花产业链条中的各方都遭到损失。棉价上涨，棉农收益固然增加，但纺织品生产企业会转而寻求从国际市场进口，大量进口棉花又会促使国际市场棉价上涨，导致纺织企业生产成本提高，不利于纺织品出口；同时，价格上涨会刺激棉农盲目扩大种植面积，为来年棉花市场运行埋下隐患，最终导致企业、棉农双双受害。 作为棉花供需大国，我国对国际棉花市场的影响很大。正常年份，中国每向国际市场抛售1万吨皮棉，国际市场棉价将下降1美分/磅；相反，每从国际市场进口1万吨皮棉，国际棉价就可能上涨1美分。 专家指出，要避免出现“周年波动”现象，保持棉花生产稳定，必须做好以下工作： 一是提高棉农的组织化程度。与其他经济作物相比，棉花市场开放较晚；棉花种植分散在一家一户，如山东植棉区人均种植面积只有0.6亩，规模小而分散；棉农信息不灵，下一年的种植计划往往主要根据当年的市场价格决定，盲目性很大。这些因素都直接导致棉花生产发生剧烈波动。为稳定棉花这种高商品率农产品的生产，各地应尽快建立棉花协会、棉花合作社等产业协会组织。尤其应在“订单农业”上作文章，纺织品生产企业可与县、乡、村签订协议，通过建立棉花供应基地，满足自已所需棉花品种的生产。 二是完善宏观调控机制。充分发挥国储棉的调控作用，通过抛售储备或增加吸储平抑价格、稳定生产，保护生产者、流通者和用棉企业各方利益。 三是发展棉花期货，发挥期货市场价格发现和规避风险的作用。我国有17个产棉省、1亿多棉农，植棉已成为这些地区农民的主要收入来源；面对日益加剧的价格波动风险，涉棉企业迫切需要利用棉花期货市场回避现货价格风险；由于没有权威预期价格引导，近年来棉花生产很不稳定，直接导致棉花经营风险陡增；我国既是世界上最大的棉花生产和消费国，也是纺织品出口大国，在棉花与纺织品进出口的过程中，以美国期货价格为参考常常使我们处于被动的地位。因此，尽快上市棉花期货，有助于提高国家对棉花行业宏观调控的科学性、及时性；有助于增加农民收入；有助于涉棉企业利用期货市场开展套期保值业务，提高企业经济效益，增强市场竞争力；有助于与世界棉花价格接轨，应对加入世贸组织后国际棉价对国内市场的冲击，维护国家利益。