“后配额时代”的中美纺织品贸易

　　从长远看，中国纺织品必须改变以低价格作为产品竞争最主要手段的战略，逐步改变人们心目中的中国产品基本上是低质廉价商品的印象。 　　从理论上说，根据世界贸易组织的有关规定，全球纺织品市场的配额限制从2005年1月1日起即被全部取消。世界纺织品市场即可以真正进入“自由贸易”时代，但从中美纺织品贸易的实际情况来看，配额制度取消既为中美纺织品贸易发展提供了新的机遇，也将使中国增加出口面临新的挑战。 　　纺织品贸易是中美贸易的重要组成部分。由于两国计算方式的不同，中美关于双边贸易的统计数字尤其是贸易逆差也有很大的出入。一般认为，目前中国对美国的纺织品和服装出口约占美国市场比例的15%至20%之间。但从近几年的情况来看，中国对美国的出口增长速度确实非常快。比如，根据美国商务部的统计，2000年美国从中国进口服装63亿多美元，2003年的进口额已经增至87亿美元，增幅达38%。 　　中国输美纺织品和服装大量增加大致有这样几个方面的原因。首先，美国是世界上最大的纺织品和服装消费国之一。由于经济全球化浪潮的推动，美国国内过高的劳动力成本迫使不少生产商将生产重点转移到国外，零售商大量增加进口外国产品和减少国内产品的采购。美国国内纺织品行业日趋萎缩是全球化大潮冲击下的大势所趋。这导致近年来美国的纺织品和服装进口日益增加，2003年达到770亿美元。其中美国从邻近的中美洲和加勒比国家进口的服装达160多亿美元，也比前几年有较大幅度增长。 　　其次是中国产品价廉物美。中国是传统的纺织品和服装生产大国，产品综合质量一直在世界享有盛誉。而由于中国劳动力成本低，产品价格也相对较低，因此在美国市场深受欢迎。在美国政府2003年决定对一些中国纺织产品设限后，美国零售行业曾就此提出诉讼同政府打官司，力图打掉对中国的限制。 　　此外，包括美国在内的外国企业在华生产的产品对美出口迅速增长。据中国政府统计，2003年外资企业向美国出口纺织品服装与2002年同比增幅高达39%，占中国对美纺织品出口总额的32.5%。 　　因此可以预见，在全球纺织品贸易的配额制度取消之后，中美纺织品服装贸易的总的趋势仍然是稳定和较快增长。因为这是符合两国经济和贸易的根本利益的，美国消费者离不开物美价廉的中国产品。美国国内的高质高价产品距离整体市场的需求越来越远，纺织品和服装工业的继续逐步萎缩也是必然的事，这为中国产品的出口提供了长期的市场机遇和出口增长潜力。 　　与此同时我们也必须看到，中国在配额取消之后对美纺织品贸易增长也面临不少新的问题。随着近年来美国贸易保护主义倾向的抬头和国内就业市场不景气，纺织品贸易目前已经成为中美贸易存在严重分歧和摩擦比较激烈的焦点之一。由于中国产品增长速度较快加上其他因素，导致美国纺织品行业对中国出口的指责日益增多，并导致美国政府2003年决定对部分中国纺织品产品设限。 　　从目前来看，美国在后配额时期将对中国纺织品可能设置的障碍有这样几个方面：一是美国将继续力图说服甚至压服中国自行采取限制出口措施，放慢中国输美产品增长速度。据美国报纸报道，美国商务部副部长格兰特·奥尔多纳斯2004年访问中国时曾提出过这一问题作为解决双方贸易纠纷的方法之一。但是根据世界贸易规则，美国的这一做法是不符合世贸原则的。因此美国不可能公开表明这一态度，只能希望通过双方的内部磋商来达到自己的目的。 　　二是采取贸易保障措施限制中国产品进口增长。在中美关于中国加入世界贸易组织的双边谈判中，美国已经为此作了准备并且就纺织品贸易将来设限问题“留了一手”。据报道，在中美关于中国入世的双边协议中，美国方面保留了在纺织品配额取消之后对中国产品采取贸易保障措施的权利的条款。这些条款规定中国对美纺织品出口在2008年之前每年的增长幅度不得超过7.5%。如果超过这一比例即可视为中国出口对美国纺织品工业构成威胁，美国政府就有权利对中国产品采取贸易保障措施，进而对中国产品设置进口限制。因此，从目前情况看，配额取消之后美国将采取这一保障措施来保护本国工业和限制中国产品对美出口似乎势在必行。 　　此外，美国还有可能采取反倾销措施。目前反倾销问题已经是中美贸易中的一大问题。尽管中国遭受美国政府反倾销调查和最终被制裁的商品价值与中美贸易总额相比比例并不大。但对中国产品反倾销案例目前已经占美国反倾销案例的一半左右，即美国商务部的反倾销案子一半是针对中国的，负面影响很大。在这方面，中国纺织品将处于明显的不利地位。 　　美国的反倾销法对倾销的定义为某个国家的产品在美国市场以低于公平价格销售，也即这一产品在美国市场的售价低于出口国国内或在其他第三国的销售价格。因此产品价格是确定产品是否存在倾销行为的关键。由于美国以及绝大多数西方国家至今均不承认中国是市场经济国家，因此如何确定中国产品的“公平价格”就成了很大问题，而中国的出口产品价格较低是目前面临的绝大多数反倾销指控的核心所在。美国在确定中国产品价格时是根据所谓的参照国的情况来衡量的。由于中国和其他国家的经济发展和人力成本等相差甚远，因此根据印度等国家的经济情况来确定中国产品的价格肯定会谬误百出，本身就极不“公平”。这无疑使中国企业向美国出口产品存在先天不足，很容易受到美方的阻击。这是中国产品近年频频遭遇反倾销的重要原因。因此，预计后配额时代中国纺织品出口将遭遇更多的反倾销调查，成为中美纺织品贸易中的一大问题。 　　在这一新形势面前，中国对美国的纺织品出口也应该逐步进行一些战略性和结构性调整，比如增加高档产品的生产和出口，适当放慢普通服装的出口增长速度。在价格方面，应该避免出现彩电行业无序竞争互相压价导致最终被遭遇反倾销的困难境地。从长远来看，中国必须改变以低价格作为产品竞争最主要的手段的战略。通过结构性调整和艰苦的努力乃至创业精神，打造自己的名牌产品，使中国出现一些在世界叫得响的名牌，逐步改变人们心目中的中国产品基本上是低质廉价商品的不正确印象。