欧盟化学品法规对我国染料业影响

　　欧盟在2003年5月15日就《未来化学品新政策（即化学品REACH法规）》白皮书向全社会发布征求意见函之后，引起了世界各国化工界的高度重视，遭到欧盟内外的猛烈抨击，据称不仅收到了6000多份批评意见。面对全球普遍反对的意见，欧盟不得不于同年10月29日对化学品REACH法规议案进行修改，形成了COM（2003）644最终稿。我国化工界及化工产品的中下游企业对修改过的法规议案依然存在着很大疑问，特别是注册企业资格和检测机构等的限定显示明显的不公平性。欧盟为了加速实施这项法规，2004年1月21日再次通过WTO秘书处发出关于化学品REACH法规议案的通报。分析欧盟的化学品REACH法规对我国化学工业将产生的影响，可以预料，染料、有机颜料和有机中间体等出口量大的化学品将成为欧盟检测的重点。化学品REACH法规实际上是一种新的“绿色壁垒”和贸易壁垒形式。毫无疑问，化学品REACH法规抬高了欧盟进口的门槛，将对我国染料工业以及下游的纺织行业带来严峻的挑战。

　　REACH法规（修改稿）内容

　　欧盟的化学品REACH法规是一个化学品注册、评估和许可的制度，它将取代欧盟现有40多项有关化学品的指令和法规。该法规不仅适用于化学品，而且也适用于纺织品服装等化学品的下游产品，从表面上看它只是一部规范欧盟成员国内部的化学品管理的法律，实际上它是一部涉及面很广、将影响市场竞争格局的法规。该法规的条目相当多，主要内容可以简单地概括为：将建立统一的化学品监控管理体系，并于2012年前完成所有化学品的管理。具体地说，主要有下列7条：

　　①产量为1000吨以上的化工产品应于2005年前完成检验注册；产量介于100~1000吨的化工产品于2008年前完成检验注册；产量介于10~100吨的化工产品于2012年前完成检验注册，未能按期检验注册的产品不能在欧盟市场上销售。

　　②对产量或进口量超过100吨和对环境、安全影响大的化学品，生产商或进口商必须在2012年之前向主管机构提交法律规定的该产品全部检测试验信息；1000吨以上的化学品要在2010年之前完成法律规定的更严格的检测要求。

　　③检测费用全部由企业承担，每一化工产品基本试验费用约7.8万欧元（不含长期环境影响的评估费用）。

　　④规定1981年9月以后创制的化学品属新物质，其检验注册费约57万多欧元。

　　⑤为了避免重复试验和补偿企业的检测投资，规定其他企业在同一产品的销售和出口时必须向首次完成测试数据的企业支付知识产权费。

　　⑥注册企业资格限定为欧盟法律约束范围之内企业的规定。

　　⑦检测机构限定为欧盟的检测机构。

　　欧盟这项法规包含的规则用最简单的话描述就是：没有数据就没有市场；取得数据，需要技术、需要金钱。

　　REACH法规（修改稿）特点

　　欧盟的化学品REACH法规与以往各国、各经济联合体颁布的法律有一个明显的区别，即对化学品的管理几乎无所不包。它具有下列特点：

　　①改变现有化学品如染料、颜料、助剂和有机中间体等生产经营的安全风险关系，把原来由政府承担的各种生产、经营、使用的有形和无形的安全风险转移到了生产经营者身上，不仅加重了欧盟企业的负担，也增加了向欧盟出口的企业的负担。

　　②欧盟十五国（东扩后涵盖的地区更广）化工市场管理制度的统一，使众多国家的管理制度转变为统一的管理制度。

　　③涵盖产品范围广、涉及产品数量多，不仅包括所有化工产品本身，而且也涉及使用化工产品的下游产品。

　　④强制实施的化工产品注册、评估、许可的要求严、内容多、检测量大、费用高，是前所未有的，也是多数企业难以承受的。

　　显然，这部法律的出台将直接影响到世界各国对欧盟的经济贸易和投资，我国也不会例外，它将对迅速发展的我国染料工业构成一次前所未有的阻击。