新普惠制实施中国企业有得有失

2006年1月1日，酝酿已久的欧盟新普惠制正式实施，新普惠制下的分类由以前的5个减少为3个，包括一般普惠制、针对最不发达国家的特殊普惠制和旨在帮助竞争力微弱国家的附加普惠制。在新的普惠制下，大约7200种商品将可以享受优惠税率。 业内专家认为，欧盟新普惠制必将对我国出口企业带来深刻影响，企业如果不及时调整出口策略，在欧盟的市场份额将受到影响。 “毕业门槛”降低所谓普惠制，是普遍优惠制的简称，是指发达国家对发展中国家出口的制成品和半制成品提供普遍的优惠关税待遇。欧盟于1971年建立普惠制，允许发展中国家的产品以低于正常关税的税率进入欧洲市场。据欧盟方面统计，欧盟普惠制的受益国和地区多达178个，近年来享受普惠制的进口商品每年超过500亿欧元，约占欧盟进口总额的40％。 普惠制对发展中国家的出口起到了促进作用。然而，欧盟也对普惠制方案施加了一系列限制条件和保护措施，主要限制条件包括受惠国家和地区名单、受惠商品范围，受惠商品必须符合原产地标准等。 其中，最主要的保护措施是“竞争需要标准条款”，又称“毕业条款”。即如果来自受惠国的某种进口商品超过规定的某一额度，就要取消下年度该商品的关税优惠待遇，即所谓“产品毕业”。如果受惠国大多数产品在国际市场上都显示出较强竞争力，则取消该受惠国全部商品的受惠资格，即所谓“国家毕业”。此次欧盟降低了“毕业”门槛，对在欧盟市场上份额较少的国家更优惠。根据欧盟新普惠制，受惠国任何一种产品在欧盟的市场份额如果超过15％，就将丧失普惠制待遇；发展中国家占有成本优势的纺织品服装行业门槛更低，只有12.5％。 近八成中国产品“毕业”目前，欧盟对中国产品也实行普惠制。2005年之前，中国享受欧盟关税优惠的产品大约占欧盟普惠制进口额的三分之一。 但从1996年开始，欧盟曾三次较大规模减少中国的“受惠”产品。据了解，在外贸大省浙江，根据“毕业条款”，该省在欧盟享有一定市场份额的产品，如机电产品、玩具、轻工产品等，可能很快就不再享有优惠关税。 美国海陆律师事务所北京代表处首席代表马锋向记者指出，根据新的普惠制，中国仍是受益国，但某些出口将被排除在外。马锋指出，由于新的门槛，近80％中国出口到欧盟的产品将不再享受普惠制待遇。这将影响到几乎所有的从中国出口到欧盟的产品，包括纺织品及服装、家用电器、动物源性食品、塑料及橡胶、纸张、光学产品及钟表、电子机械产品等。 影响最大的当属纺织业。欧盟认为，尽管中国还属于发展中国家，可以继续保留中国享受普惠制的资格，但中国纺织业的大宗出口产品竞争力突出，不需要普惠制就可以提高在欧盟的市场份额。 据欧盟统计，中国向欧盟出口的纺织品和服装已经占欧盟此类市场的32％，因此，根据普惠制的“毕业条款” ，中国纺织品和服装将于2006至2015年新普惠制开始实施时启用正常关税。有业内人士估计，中国纺织企业每年将为此付出1亿美元的代价。 并非免费午餐实际上，普惠制在一定程度上改善了受惠国出口贸易环境，是帮助发展中国家通过国际贸易创造收入，从而减少贫困的一个重要工具。在发达国家中，欧盟普惠制的受惠国最多、受惠产品范围最广、受惠商品减税幅度最大。欧盟吸收了发展中国家出口的五分之一，欧盟也是世界上从发展中国家进口农产品最多的进口方，其数量超过了美国、加拿大和日本的总和。 商务部研究院研究员梅新育认为，在理论上，“毕业条款”有其合理性。随着新兴工业化经济体的崛起，发展中国家越来越多的产品在国际市场上显示出了强大的竞争力，继续优势产品领域给予优惠待遇确实不公平。与此同时，产品“毕业”也可以视为一国经济发展成就的标志。中国有众多产品“毕业”，正表明中国经济发展成就可观。何况欧盟的新普惠制草案确实具有程序简化、透明度提高等优点，对所有受惠国和欧盟自己都有利。 但梅新育指出，进口国在取消了出口国的优惠待遇之后，有义务按照国际贸易规则给出口国创造公平竞争的环境，而某些发达国家片面热衷于削减、取消对发展中国家的贸易优惠，但反倾销、保障措施、技术性贸易壁垒等贸易壁垒却有增无减，这种与贸易自由化精神背道而驰的做法不能不令人忧虑。 因此，梅新育认为，天下没有免费午餐。受惠国在享受普惠制优惠待遇的同时，不得不忍受给惠国出于某些政治、经济目的运用上述保护措施的不确定性。普惠制方案越“慷慨”的国家，越喜欢挥舞上述保护措施的大棒。 出口渠道应多元化自1978年改革开放以来，我国利用欧盟的普惠制不断扩大出口，取得了很大的成绩。但是，由于对普惠制认识不足，对给惠方案研究不足等原因，对普惠制的总体利用率较低。在欧盟新普惠制中，更多的中国产品将 “毕业”，许多产品的出口将又一次受到冲击。因此，专家认为，在这种情况下，应加强对欧盟新普惠制的研究，积极寻找应对策略。 同时，许多中国出口商也担忧新普惠制将导致中国的出口大幅下降。 然而马锋对此却另有看法。他介绍说，1988年，一大批中国产品被排除在普惠制外，之后，除一种产品外，其它所有产品在四年里对欧盟出口都增长了，增长率在29％至106％之间。还值得一提的是，在那段时间，大约80％的欧盟购买的中国产品不是根据普惠制进口的。他指出，2006年，尽管许多种产品已不再享受普惠制，但仍有18种中国产品继续享受普惠制待遇。因此，修改过的普惠制将对中国的出口产生负面影响，但不会是影响中国与欧盟贸易的最关键的因素。尽管欧盟对中国产品适用较高的关税，但中国生产商在生产成本方面仍有优势。 马锋认为，普惠制改革可能意味着更多的产品在不久的将来不再享受普惠制待遇，出口商需要为此做准备，并考虑多元化的出口渠道，以减少对欧盟市场的依赖。 江苏省出入境检验检疫局一位官员告诉记者，企业还可以利用新普惠制下的原产地规则，向各省市自治区出入境检验检疫局申请原产地证书，这样，也可以享受欧盟各进口国的减免关税待遇。 据悉，按照我国有关法规规定，出口企业除了可在各省市自治区出入境检验检疫局申请原产地证书外，还可在中国贸促会有关下属机构申请此类证书。中国贸促会法律部王平女士认为，在当前形势下，深入了解和运用WTO有关原产地规则的规定和我国的《原产地条例》，正确认识国际贸易中货物原产地的概念，重视原产地规则的运用，将有利于企业按照国际规则调整自身产品结构和经营策略，在参与国际市场竞争和实现可持续发展方面具有重要意义。 业内人士还指出，我出口企业除了充分利用原产地规则之外，还应该考虑在一些不发达国家设厂，就地生产，出口欧盟。