非关税壁垒面面观

近年来，我国所面临的主要非关税壁垒是来自发达国家的反倾销和技术性贸易壁垒。 　　这些贸易壁垒在我国加入WTO后依然存在，甚至还有进一步扩大的可能。我国产品成本低，竞争力强，很容易招致进口国的抵制。 　　应该说我国经济发展越快，给其他国家的机会就越多，但我国的发展难免给一些发达 国家造成一定的心理压力，这种压力就可能会增加他们对我国实施限制甚至制裁的意识。许多发达国家对我国实行差别待遇的真正原因，正是为了限制我国的竞争力。 　　自1979年我国生产的糖精钠第一次遭受反倾销投诉(欧共体)以来，我国已成为被国外反倾销调查和投诉最多的国家。 　　迄今，共有30多个国家和地区针对中国实施了反倾销措施数百起。 　　早在我国加入WTO之前，每年就会遭到几十起针对我国产品的反倾销调查，最终裁定率超过60%，累计损失超过百亿美元。我国产品一旦被裁定倾销，往往被征收100%～300%的反倾销税。我国现已成为遭反倾销案件最多的国家，而美国又是发起对华反倾销案最多的国家。 　　上世纪80年代针对我国产品的反倾销案件每年平均为6.3起，90年代达到每年30.3起。欧盟、加拿大、澳大利亚、印度、阿根廷、南非、墨西哥等国对中国产品的反倾销案数量也相当可观。墨西哥对我出口鞋类征收了高达1105%的反倾销税。2001年，全球反倾销立案134起，涉及中国的案件22起。2002年上半年，共有17 个WTO成员发起104起反倾销调查，针对中国的有16起。印度超过美国成为发起反倾销调查最多的国家。 　　技术性贸易壁垒现在是阻碍我国出口产品进入欧、美、日等发达国家市场的首要非关税壁垒。 　　我国是技术贸易壁垒的主要受害者，据原外经贸部统计，1997年至 2000年3年间，因发达国家的技术壁垒而受阻的我出口产品总值达700亿美元，占我国出口总额的近25%。 　　以纺织品为例，绿色壁垒对纤维生产、棉花种植和处理、产品加工及制造等，都作出了明确的环保要求和规定，如织物酸碱度、染色牢度和特殊气味等。据不完全统计，我国此类产品不符合“绿色”要求的覆盖面大约在15%左右，影响出口近80亿美元。所针对的产品主要是我国具有较大竞争力的家用电器、纺织品、农产品和钢材等。 　　美国通过技术壁垒限制进口我国生产的电风扇、电动工具、螺丝钉、蘑菇罐头等产品。美国、加拿大自199 8年起先后开始对所有从中国进口货物的木质包装和木质铺垫材料提出严格的技术处理要求和认证要求，此举增加我出口产品包装成本20％。自美、加之后，欧盟也提出对我出口货物木质包装的检疫要求，至少影响中国70多亿美元的对欧出口贸易。 　　1996年8月1日，欧盟以不符合其卫生检疫标准为由，禁止进口我国冻鸡和部分水产品，每年给我国造成损失达数亿美元。欧盟以我国食品含有氯霉素不符合其农药残留量最高限量的指令为由，禁止进口中国动物源性食品。德国、法国、荷兰等欧盟成员国从1994年起禁止使用18种偶氮染料，使我国每年近30亿美元的纺织品出口受到影响。英国以电源线不符合其颜色识别相关规定为由，拒绝我国一些电器产品进入。 　　1999年12月，欧盟有关供3岁以下儿童使用的聚氯乙烯(PVC)软塑料玩具标准，直接影响我国每年 4亿美元的玩具出口，国内玩具制造业蒙受巨大损失，150万劳动力就业受到影响。 　　2002年初，欧盟《产品安全条例》规定：凡是进口价格在2欧元以下的打火机，必须要配置安全装置，否则不得在欧盟内销售。这一规定把价格要求、专利要求和安全技术要求复合在一起，形成针对我国打火机生产厂家的技术性贸易壁垒，使我大批企业陷入困境。欧盟的反倾销法规定，在对某一倾销产品造成的产业损害进行调查时，要将该项产品的落后或淘汰生产工艺技术视为产业 损害因素。此类措施对我国含氟空调机、普通电机、电风扇等产品出口影响极大。纺织品配额管理除执行《多种纤维协定》外，还专门制定主要针对中国的单方面配额限制。 　　通过技术性贸易壁垒限制我国产品出口的除几个主要发达国家外，还有巴西、印度和韩国等部分发展中国家。 　　韩国为限制我禽肉出口，曾把我国出口的鸡肉粉碎压汁后进行检测。我国加入WT0时，有3个成员对我部分产品提出保留。墨西哥在我国加入 WTO6年内将保留对我国纺织品(人造和合成纤维纱线和织物，涉及到33 个4位税号下的403个小税号)的反倾销措施不受WTO有关规定的约束。阿根廷在我加入5年内将对进口我国的部分纺织品和服装(涉及83个税号)实行35%的从价税，超过355的关税逐年削减超出部分。匈牙利在 2005年前对从我国进口的外衣〈涉及19个税号〉实行配额控制。 　　据不完全测算，1999年我国仅因为国外技术规定、标准和合格评定程序而减少的出口至少达500亿美元；而我国在进口方面，除传统的关税和非关税壁垒之外，基本上没有采取系统、有效的技术性措施。