美国商界密切注视中国履行入世承诺表现

美国商界大致认同中国在履行入世承诺方面已采取了许多重要的措施，包括制订合乎世贸要求的贸易法规以改革本身贸易体制，以及为商贸官员提供适当的培训等。不过，由于中国并未全面履行若干须于入世第一年履行的主要义务，因此美国商界的疑虑开始浮现。不少观察家认为，中国入世第二年的表现，是评估其整体履诺情况的关键。 今年6月18日，美中贸易全国委员会发表中国履行入世承诺年中评核报告。该会主席卡普表示，美国企业日益关注中国能否履行主要入世承诺。 报告指出，中国自2001年12月入世后，在立法透明度方面的表现参差，令外资公司感到失望。根据世贸规定，成员国在颁行法规前，须先公布草案征询公众意见，但中国并未做到。 不过，美国商界明白，中国内地过去数月间转换领导班子，又对主要的经贸部门进行了重大的架构重组，加上不久前爆发非典型肺炎危机，难免拖延了改革进度。报告亦指出，中国副总理吴仪获委任为卫生部长，处理非典型肺炎问题，短期内可能未能全面兼顾世贸事宜。 美国商界普遍认为，中国能迅速履行减低关税的承诺，但同时也有多项2002年的履诺问题未曾得到解决，其中包括农工业产品配额与关税率配额、基因改造生物标准、成立服务企业的资本要求过高、对外国产品实施的多种不公平税项、监管制度欠缺透明度，以及知识产权保护不足等问题。 中国今年面对的主要挑战是开放市场，其重点集中在贸易权、分销权和电讯等方面。美国认为，中国对外资企业批出贸易权以及物流、分销和售后服务营业执照等方面的法规未如理想。 美中贸易全国委员会的报告指出，中国监管部门对外资公司可否分销另一家公司的产品持保留态度。现时，外资公司只能销售他们在中国内地生产的产品，及提供与该产品有关的售后服务，不得分销其它公司生产的产品，即使是母公司的也不可以。 此外，中国规定，有意向中国消费者提供汽车贷款的非银行机构，注册资本最少为6,000万美元。美国汽车业认为，提供汽车贷款是占取市场份额的关键环节，注册资本只须500万美元便已足够。不过，中国不肯降低有关的资本要求。大部分观察家都认为，这方面中美之间的鸿沟很难消除。 美国政府官员和商界领袖都赞同，中国为履行入世承诺付出了很大努力。布殊政府设立了一个跟进中国履诺情况的架构，其中包括在贸易政策人员委员会属下成立一个跨部门的小组委员会。贸易政策人员委员会定期开会，讨论中国为履行入世义务所采取的措施，以及美国应作出甚么响应。美国政府亦不时非正式地向在中国内地营运的美国公司、美中贸易全国委员会及商贸协会征询意见。 美国国会总审计局在2003年6月推出一个关于中国履行入世承诺的数据库，内容包括中国入世协议条文、中国对外国产品实行的关税及非关税措施、中国开放服务业市场的时间表。 布殊政府向美国商界保证，政府不但留意与中国履诺有关的问题，还会尝试解决。的确，美国贸易代表曾向中国有关部门提出履诺问题，进行双边讨论。 不过，美国一些本土工业和国会议员对于美国对华贸易赤字日增，以及「不公平」的贸易措施表示不满，不断促请政府采取行动。美中贸易全国委员会的报告亦反映出，美国商界的不满已开始浮现。究竟美国政府在处理中国履诺问题上能否维持低调的处理方针，唯有待时间证明。