发改委：棉花缺口是长期趋势需正确把握进口良机

国家发展改革委经贸司副司长马占平在1月7日召开的全国棉花交易市场电子撮合交易商座谈会上作了《做好棉花工作促进棉花产业发展》的主题演讲。 马司长先后从棉花产业的重要性、目前棉花产业现状、纺织发展与棉花生产相互依存、做好棉花工作，促进棉花产业持续稳定发展等四个方面对我国整个棉花产业链进行了高度的概括和分析，客观评价棉花与纺织的相关性，最后着重对目前业内普遍关注的进口棉问题谈了自己的看法。 他说，我国即是棉花生产大国同时又是消费大国。在我国，棉花占纺织原料成本的70%，是除粮食外的第二大宗农产品。棉花生产的数量及质量对纺织工业的发展和出口至关重要。 同样纺织的发展也带动了棉花产业发展，纱产量2000年为657万吨， 2004年增长至1290万吨；纺织出口金额由2000年的521亿美元增长到2004年的974亿美元，2005年突破1000亿美元；棉花的消费2000年是484万吨，2004年为800多万吨，2005年则要增加到900万吨以上，国内棉花形势已经由原来的供过于求演变为供不应求，这同时也带动了棉花价格的提高。2001年皮棉平均收购价为380元/担， 2002年为480元/担， 2003年为750元/担，2004年回调至530元/担，2005年再次上涨。 他指出，做好棉花工作，促进棉花产业发展主要从以下几个方面着手： 一、扩大棉花面积，增加棉花产量。鉴于棉花产需缺口不断增大的趋势，未来在不影响粮食的情况下，应尽量增加棉花产量，不光是提高单产，面积也要扩大。由于长江、黄河流域可发展的余地已经有限，扩大的面积将主要集中在新疆，因此，解决新疆棉运输问题尤为重要。 二、保持合理价格，与国际棉价差距适度。棉花价格不宜太低，过低，棉农就会失去植棉热情；也不宜太高，高了纺织企业承受不了，纺织发展受到抑制，对棉花产业也会产生负面影响。根据粮棉1：8的比价关系，每斤皮棉的收购价格稳定在6-6.5元/斤较为适度，即每吨12000-13000元。与国际棉价的差距也不宜太大，价差过大国家必然会采取有效措施限制这一势头的继续发展。 三、国家出台财政补贴。首先是粮农补贴，以促进产业发展，例如新疆的低灌就特别好，既节水又有效。其次是制定合理的收储价，目前许多国家已有相应措施，不但有利于价格的稳定，对产业健康发展起着举足轻重的作用。 四、加强管理、搞规模经营、规范机制、推进棉花体制改革，促进纺织发展。 针对2005年度棉花产需缺口较大的形势，我们要加强棉花市场监督和质量管理，下力量研究建立适合我国国情的棉花质量保障体系，保证棉花质量。为纺织工业提供优质原料，提高我国棉花和棉纺织品的竞争力，促进纺织发展。纺织业是我国外汇收入主要来源。2004年纺织品服装出口同比增长21％，占外汇总收入的14.9％，是国家出口创汇第一大户。纺织业充分发挥了我国劳动力优势的特点，具有较强的国际竞争力。 最后，针对业内目前普遍关注的“进口棉”问题马司长谈了他的三个观点。 一、正确认识“配额”，选择合理时机，让进口棉为国内市场服务。 马司长指出，我们不应让进口棉冲击国内市场，而是应该让进口棉为国内市场服务。选择进口时机特别重要。 回顾历史， 2003年10月30日，国家增发50万吨棉花进口配额，12月30日发89.4万吨，2004年3月3日再增发100万吨，短短的5个月共计发放配额240万吨。2003年9月至11日，每月棉花进口最多也仅5万吨，12月后进口量迅速增长，2004年2月至5日始终保持在20万吨以上。而期间棉花价格也创新高的达到17800元/吨。04年6月份开始进口量持续回落，同年11再次缩减至2万吨左右，同年5月份棉价16700元/吨，6月份15100元/吨，7月13100元/吨，11月份跌至11500元/吨。可以发现，我国棉花进口多的时候，国内棉价一般处于较高水平，进口少时，价格则处于低点。同样2005年，4月30日国家增发70万吨，7月19日增发70万吨，同年8月份进口量达到37万吨，9月份31万吨，10月份国内棉价涨至14200元/吨。 也就是说，配额与国内棉价没有直接的关系，国家增发配额，适当进口并不是棉价下跌的直接原因，而关键还是国内供需状况。当国内资源供不应求时，即使进口多，满足不了需要，棉花价格还是会涨；相反供过于求，不进口棉价还是要下跌。我们要掌握节奏，选择合理时机，让进口棉为国内市场服务。 二、理性看待国际市场，国际棉价的高或是低即有利也有弊。 我国是棉花生产、消费大国，国际棉价的高与低对于我国来讲即有利也有弊。国际棉价高了，有利于我国纺织品出口；国际棉价低了我国能用到便宜的棉花，并且由于国家的控制，并不会给国内市场带来很大冲击。此外，2006年美棉将取消出口补贴，对我国来讲，总体利大于弊。 三、棉花缺口是长期趋势。 2004年纱产量为1290万吨，2005年预计达到1400万吨，根据“十一五”规划，按年增长速度8.2-10%，预计2010年将增加到1800-2000万吨。纺织不会因棉花产量而不生产，棉花缺口是长期趋势。由于我国耕地有限，粮食第一位的国情，棉花面积没有太大的增长空间，进口棉进入国内市场是大势所趋。我们不能因缺口扩大害怕进口，从效益考虑，进口原料、加工后出口对国家整体有利。 马司长最后强调，我们不能靠减少进口，或是提高进口成本来保护国内棉价，从而影响纺织发展，对国民经济也百弊而无一利。控制进口总量，把握节奏，尽量降低进口成本，一方面可以保证棉花生产，一方面也保障了纺织生产需要，同时对减少贸易顺差也极为有利。