马占平：做好棉花工作促进纺织工业持续健康发展

一、纺织发展与棉花生产相互依存、相互促进 （一）棉花是纺织工业的重要原料。棉花位于纺织产业链的源头。在纺织用总纤维量中占1/3，在棉纺织原料中占近2/3。棉花成本占棉纱总成本的70％－75％。棉花质量好坏和棉价高低不仅影响棉纱质量与纺纱成本，更关系到中国纺织品的竞争力和纺织行业的健康发展。近年来，我国化纤原料发展滞后，加上国际市场原油价格高企，化纤价格上涨，以及人民生活消费提高的偏好等原因，棉花对纺织工业的发展，作用越来越重要。为了保证纺织用棉需要，近几年棉花生产有了长足发展。2004年产量达到632万吨，创历史最高水平。 （二）纺织发展扩大了棉花市场。近年来，我国纺织生产和出口快速增长。2000－2004年五年间，我国纺纱能力由3450万锭（不含气流纺，下同）增加到6700万锭，累计增长94.6％；全国纱产量由657万吨增加到1120万吨，累计增长70.5％；纺织品服装出口由521亿美元增加到974亿美元，累计增长86.9％；需用纤维量由1200万吨增加到2400万吨，累计增长100％。随着纺织业的快速增长，棉花需求逐年扩大。2000－2004年五年间，棉花消费量由484万吨增加到800多万吨，累计增长65.3％。国内棉花从供大于求逐渐转变为供不应求。我国已成为世界最大的棉花消费国，占世界总需求量的1/3。由于国内生产满足不了需要，进口逐年增加。2003年度进口199万吨，2004年度166万吨。纺织工业的发展，为国内棉花生产发展提供了广阔的市场空间。 二、纺织业是国民经济的重要支柱产业 近几年，尤其是我国加入世贸组织以来，纺织工业生产快速增长，纺织品服装在国际市场的份额持续扩大，这对我国经济和社会发展具有十分重要的意义： （一）纺织业发展对GDP的贡献度高。纺织工业是我国重要的支柱产业。2004年我国纺织业产值1.6万亿元，比上年增长24.4％，是GDP较快增长的重要因素。纺织工业总产值占GDP的比重逐年上升，由1999年的8.2％上升到2004年的11.8％。 （二）纺织业是我国外汇收入主要来源。2004年纺织品服装出口974亿美元，同比增长21％，占外汇总收入的14.9％，是国家出口创汇第一大户。实现顺差806亿美元,是全国进出口贸易顺差的2.5倍。 （三）纺织业的健康发展，有利于增加就业、促进社会稳定。纺织业属于劳动密集型产业，提供就业岗位多。目前，纺织行业吸收了1900万人就业，规模以上纺织企业从业人数占全国工业人数的比重从2000年的13.3％上升到2004年的14.7％。纺织工业的发展，为解决就业、促进社会稳定做出了贡献。 （四）纺织业的健康发展，有利于转移农村剩余劳动力，促进农民增收。中国农村劳动力1/3处于就业不充分状态，剩余劳动力1.5亿人左右，严重影响了农民收入的提高和生活改善。2004年，纺织工业职工来自农村约1350多万人，占70％。初步匡算，这些人员每年有1000多亿元的工资收入。如果算上从事纺织相关行业的农村人口，农民收入增加额更大。纺织业的发展，既大量转移了农村劳动力，促进了工业化进程，又大大增加了农民收入。 三、我国纺织发展具有广阔前景 在相当长时期内，中国纺织业和纺织品出口仍然具备较大的发展优势和潜力。 （一）我国纺织品内需市场稳步扩大。我国有13亿人口，国内市场广阔。随着国民经济持续稳定增长，人民收入和生活水平不断提高，纺织品服装内需市场逐步扩大。2001－2003年，人均衣着消费支出增长12.7％，比前20年平均增速高5个百分点。2004年纺织行业销售收入增长25％,其中出口收入增长21％,内销增速超过外销。今年1季度纺织行业内销增长28％,超出外销增幅6个百分点。预计今后几年，城乡居民人均衣着消费支出年平均增长7.4％。随着农民收入的提高，农村市场将成为纺织品消费的主要增长点。此外我国汽车、建筑、卫生、水利、农业、能源等产业的发展，也将带动产业用和装饰用纺织品的快速增长。 （二）我国纺织品服装出口有较强的国际竞争力。我国劳动力资源丰富低廉。每年城镇新增劳动力大约1000万人，农村富余劳动力约有1.5亿人。据ＷＴＯ公布，我国纺织劳动力成本是美国的5％、墨西哥的30％。中华民族历来具有吃苦耐劳的优秀品质，劳动力素质相对较高。此外，中国纺织行业经过多年的发展，已形成世界上规模最大、产业链最完整的纺织工业体系，纺纱、织布、印染、服装等门类齐全，产业配套能力强，这是其他国家比不了的。近年来，纺织行业投资结构逐步优化，行业效益提升。行业市场化程度高，民营经济和外资企业发展很快。区域集中格局形成，产业集群趋势明显，竞争力不断增强。 （三）全球经济增长为我国纺织品扩大出口提供潜在的市场空间。据专家预测，今后几年世界纺织品服装贸易额年均增长将超过3％，这将为我国纺织品出口带来更多机遇。我国纺织工业依据充足的劳动力资源、完整的产业体系等竞争优势，在纺织品服装质量、档次和附加值不断提高的前提下，积极参与一体化后全球纺织品服装市场的竞争，具有进一步扩大国际贸易市场份额的潜力。即使欧美设限，也只是降低我国纺织的出口增长速度，而不会缩小我们的市场。 （四）棉花生产稳定增长，化纤工业加快发展，保证纺织原料的需要。我国是最大的棉花生产国，占世界的1/4。这是纺织发展的基础。根据国内纺织发展需要，国家将制定政策，促使国内棉花生产的稳定发展。同时积极组织进口，满足纺织用棉需要。此外，根据石化发展规划，预计2005年到2008年将增加化纤生产能力，大大提高自给率。 我国纺织要持续稳定发展，仍需努力克服自身的弱点。一是技术装备水平低，产品档次和附加值不高。二是纺织产品原创能力不足，缺乏自主品牌产品，产品加工和贴牌多。三是企业管理水平不高。企业普遍重硬件轻软件，重生产轻管理，缺少管理经营人才和专业技术人才。四是纺织产业的社会化服务水平较低，行业自律有待加强。 从长远来看，中国纺织业要保持健康、可持续的发展，应当摒弃粗放经营模式，围绕增加品种、提高质量、效益和提高劳动生产率，积极引导和推进产业结构调整，大量采用高新技术，提升传统产业，使纺织品服装进一步向高档次、优质化、高附加值方向发展，提高国际竞争力。要重点培育出口骨干企业，向开发型、专业化方向发展，同时要发展科技含量高、有创新能力的中小企业。要注重纺织原料、技术装备与纺织产品的协调发展。加大区域结构调整，充分发挥东中西部地区各自的比较优势。要积极培育国产品牌，提升我国纺织品服装在国际市场的地位和形象，使我国逐步由纺织大国向纺织强国转变。 四、做好棉花工作，促进纺织工业持续稳定发展 目前已进入2005棉花年度。根据目前的棉花生产形势和纺织生产及出口情况，我们预计2005棉花年度我国棉花产销形势有以下几个特点： 一是面积减少，产量下降。由于去年粮食价格上涨，棉花价格下跌，农民种棉积极性下降，预计今年棉花种植面积在7500万亩左右，比去年减少1000万亩，减幅12%。全国棉花产量560万吨左右，比去年减少70多万吨。 二是需求旺盛，缺口扩大。尽管受到欧美对我纺织品出口设限和人民币升值的负面影响，下个年度我纺织生产和出口仍将保持增长的态势。2004年度我国纱产量增长21.8％，如果2005年度按增长10％测算，纱产量将达1380万吨左右，纺棉需求将继续增长，棉花产需缺口将进一步扩大。 三是国际市场产需基本平衡，资源有保障。据国际棉花咨询委员会（ICAC）最新预测，2005年度全球棉花产量为2440万吨，消费量2390万吨，当年度产需基本平衡。考虑到全球棉花期初库存较高，国际量扩大，国际市场棉花资源总体上是充裕的。 但考虑到2005年度棉花产需缺口扩大，国内资源相对紧张，棉花库存和储备仍比较薄弱，由此会加大棉花市场质量管理的难度和棉花及棉纺织生产经营的风险。 为此我们要采取措施，稳定棉花市场，保障棉花供应，提高棉花质量。 （一）稳步发展棉花生产。我国是棉纺织业大国，棉花供应应主要立足于国内，长期稳定的棉花生产对纺织工业的发展和出口至关重要。从纺织工业的发展和我国棉纺织品的竞争力看，今后纱产量和对棉花的需求还会增加。考虑到粮棉争地问题，棉花面积应有限度增加，产量稳定增长，努力在提高单产上下功夫。为稳定发展棉花生产，国家要加大投入，改善棉花生产条件，加强优质棉生产基地建设，健全棉花良种繁育体系、技术推广体系和病虫害防治体系。推广棉花优良品种和先进技术，加快棉花优良新品种选育、示范和推广工作，加快棉花品种更新换代步伐，继续扩大优质棉花种植规模。研究棉花保护价政策，保护棉农种棉积极性。 （二）积极组织进口，满足纺织用棉需要。近两年，随着纺织生产和出口的快速增长，中国的棉花需求迅猛增长，国内棉花产需缺口日益扩大，每年按入世承诺数量发放棉花进口关税配额已无法弥补缺口。为满足纺织工业需要，从2003年开始，国家根据实际需要数量多次增加发放棉花进口配额，保证了纺织生产用棉的需要。今年，为了避免国际棉价过低，大量进口棉冲击国内棉价，对关税配额外增加进口的配额实行滑准税，使进口棉价不低于12100元/吨，对稳定国内棉花市场起到了重要作用。今后要在满足总量的同时，掌握发放节奏，既保证纺织用棉需要，又不冲击国内市场。 （三）发挥储备吞吐作用，稳定棉花市场。国家通过储备吞吐，适时调节市场余缺，实现稳定棉花价格、保护棉农利益、促进纺织工业发展的调控目标。2000年4月以来，为平抑市场棉价、保证国内棉花供应，国家组织在全国棉花交易市场抛售国家储备棉、出疆棉、1998年度以前库存老商品棉350万吨左右，满足了纺织用棉需要。去年5月以来，市场棉价持续下跌，既影响棉农种棉积极性，也不利于纺织企业安排生产。为此，国家多次将市场多余棉花转为储备，既增强了国家调控能力，更稳定了国内市场棉价。今后要充分利用国内、国际两个市场，补充储备，增强国家调控能力。 （四）深化改革，完善棉花质量保障体系。我国棉花以手摘为主，成熟度和一致性好于外棉；加工时不须多道反复清理，棉结、索丝、短纤维含量明显低于外棉。但受生产方式和条件的限制，我国棉花中混入异性纤维的问题比较突出，既严重影响纺织品质量，又大大增加了棉花加工厂和纺织企业挑拣成本。此外，混等混级、收购加工超水分棉花的现象也时有发生。目前，我们正在推行棉花质量检验体制改革，在加工环节实行仪器化包包检验，提高检验的权威性和公信度，保证棉花质量，发挥中国手摘棉的优势，为纺织工业提供优质原料，提高我国棉花和棉纺织品的竞争力。针对2005年度棉花产需缺口较大的形势，我们要加强棉花市场监督和质量管理，下力量研究建立适合我国国情的棉花质量保障体系，保证棉花质量。