马占平：稳定棉花市场促进纺织工业持续健康发展

国家发展改革委经贸司副司长马占平在11月7日召开的第四届中国国际棉纺织会议作了《做好棉花工作促进纺织工业持续健康发展》的主题演讲。 马司长先后从纺织发展与棉花生产相互依存、纺织业是国民经济的重要支柱产业、我国纺织发展具有广阔前景、做好棉花工作，促进纺织工业持续稳定发展等四个方面对我国纺织业的重要性作了高度的概括，并客观评价棉花与纺织的相关性，着重对2005年的棉花情况进行了分析和部署。 他说，目前已进入2005棉花年度。根据目前的棉花生产形势和纺织生产及出口情况，我们预计2005棉花年度我国棉花产销形势有以下几个特点： 一是面积减少，产量下降。由于去年粮食价格上涨，棉花价格下跌，农民种棉积极性下降，预计今年棉花种植面积在7500万亩左右，比去年减少1000万亩，减幅12%。全国棉花产量560万吨左右，比去年减少70多万吨。 二是需求旺盛，缺口扩大。尽管受到欧美对我纺织品出口设限和人民币升值的负面影响，下个年度我纺织生产和出口仍将保持增长的态势。2004年度我国纱产量增长21.8%，如果2005年度按增长10%测算，纱产量将达1380万吨左右，纺棉需求将持续增长，棉花产需缺口将进一步扩大。 三是国际市场产需基本平衡，资源有保障。据国际棉花咨询委员会（ICAC）最新预测，2005年度全球棉花产量为2440万吨，消费量2390万吨，当年度产需基本平衡。考虑到全球棉花初期库存较高，国际量扩大，国际市场棉花资源总体上是充裕的。 但考虑到2005年度棉花产需缺口扩大，国内资源相对紧张，棉花库存和储备仍比较 薄弱，由此会加大棉花市场质量管理的难度和棉花及棉纺织生产经营的风险。 为此我们要采取措施，稳定棉花市场，保障棉花供应，提高棉花质量。 一是要稳步发展棉花生产。我国是棉纺织业大国，棉花供应应主要立足于国内，长期稳定的棉花生产对纺织工业的发展和出口至关重要。从纺织工业的发展和我国棉纺织品的竞争力看，今后纱产量和对棉花的需求还会增加。考虑到粮棉争地问题，棉花面积应有限度增加，产量稳定增长，努力在提高单产上下功夫。为稳定发展棉花生产，国家要加大投入，改善棉花生产条件，加强优质棉生产基地建设，健全棉花良种繁育体系、技术推广体系和病虫害防治体系。推广棉花优良品种和先进技术，加快棉花优良新品种选育、示范和推广工作，加快棉花品种更新换代步伐，继续扩大优质棉花种植规模。研究棉花保护价政策，保护棉农种棉积极性。 二是要积极组织进口，满足纺织用棉需要。近两年，随着纺织生产和出口的快速增长，中国的棉花需求迅猛增长，国内棉花产需缺口日益扩大，每年按入世承诺数量发放棉花进口关税配额已无法弥补缺口。为满足纺织工业需要，从2003年开始，国家根据实际需求数量多次增加发放的棉花进口配额，保证了纺织生产用棉的需要。今年，为了避免国际棉价过低，大量进口棉冲击国内棉价，对关税配额外增加进口的配额实行滑准税，使进口棉价不低于12100元/吨，对稳定国内棉花市场起到了重要作用。今后要在满足总量的同时，掌握发放节奏，既保证纺织用棉需要，又不冲击国内市场。 三是要发挥储备吞吐作用，稳定棉花市场。国家通过储备吞吐，适时调节市场余缺，实现稳定棉花价格、保护棉农利益、促进纺织工业发展的调控目标。2000年4月以来，为平抑市场棉价、保证国内棉花供应，国家组织在全国棉花交易市场抛售国家储备棉、出疆棉、1998年度以前库存老商品棉350万吨左右，满足了纺织用棉需要。2004年5月以来，市场棉价持续下跌，既影响棉农种棉积极性，也不利于纺织企业安排生产。为此，国家多次将市场多余棉花转为储备，既增强了国家调控能力，更稳定了国内市场棉价。今后要成分利用国内、国际两个市场，补充储备，增强国家调控能力。 四是要深化改革，完善棉花质量保证体系。我国棉花以手摘为主，成熟度和一致性好于外棉；加工时不须多道反复清理，棉结、索丝、短纤维含量明显低于外棉。但受生产方式和条件的限制，我国棉花中混入异性纤维的问题比较突出，既严重影响纺织品质量，又大大增加了棉花加工厂和纺织企业挑拣成本。此外，混等混级、收购加工超水分棉花的现象也时有发生。目前，我们正在推行棉花质量检验体制改革，在加工环节实行仪器化包包检验，提高检验的权威性和公信度，保证棉花质量，发挥中国手摘棉的优势，为纺织工业提供优质原料，提高我国棉花和棉纺织品的竞争力。针对2005年度棉花产需缺口较大的形势，我们要加强棉花市场监督和质量管理，下力量研究建立合适我国国情的棉花质量保障体系，保证棉花质量。