农发行棉花信贷管理工作面临六大有利因素

    随着我国以市场化为取向的棉花流通体制改 革不断深入和以国际化为取向的入世进程日益加快，我国棉花信贷环境已经并必将继续发生深刻的变化，从而对中国农业发展银行的棉花信贷管理工作产生极大影响，其带来的有利因素表现在以下六个方面：     －－通过市场机制实现棉花资源的合理配置，保持棉花供需的相对平衡，使处于棉花流通主渠道地位的供销社棉花企业有可能顺利实现购销平衡，并取得“购得进，销得出，有效益”的经营成效。这为农发行棉花收购资金实现良性运转创造了前提，打下了基础。     －－行政干预的淡化，有利于棉花企业的自主经营和农发行信贷管理措施的实施。棉花购销市场化，由市场调节棉花供求，出于地方保护主义的行政干预越来越乏力，棉花企业将实现真正的自主经营，也将使农发行间接受到的行政干预的影响越来越小，从而既有利于企业转换经营机制，也有利于农发行各项信贷政策和管理措施的落实。     －－棉改促进企业转换经营机制，提高经营效益，有利于农发行实现政策性与效益性的统一。面对市场竞争，供销社棉花企业要生存和发展，就必须面向市场，深化内部改革，转换经营机制，加强经营管理，降低成本费用，增强企业的竞争能力，提高经营效益。农发行收购资金的经营效益是寓于棉花企业经营效益之中的，企业经营搞活了，效益提高了，有利于农发行收回贷款本息，提高银行经营效益，实现政策性与效益性的统一。     －－经营主体多元化，减轻了农发行投放棉花收购贷款的压力，一定程度上也分散了贷款风险。由于其他经营主体的参与，供销社棉花企业占有的市场份额相应减少，对农发行的收购资金需求量也随之降低，减轻了农发行收购资金供应的压力。供销社棉花企业在让出部分市场份额的同时也分散了市场风险，从而降低了农发行的信贷风险。     －－明确了农发行资金供应的责任范围，为进一步规范贷款对象创造了条件。棉花经营渠道拓宽后，供销社棉花企业的棉花收购资金继续由农业发展银行供应，农发行贷款的承贷主体单纯且相对规范，有利于加强对收购资金运作全过程监管。国务院按照农发行的基本职能，提出了“库贷挂钩，封闭运行，及时还欠”的资金管理政策原则，明确了对供销社棉花企业资金供应和管理的基本框架：收购资金必须专款专用，必须有相应的库存做保证；销售时执行顺价销售政策，并及时归还销售棉花所占用的贷款本息；企业实现的税后利润首先归还有关 部门的财务挂帐，逐步解决不合理占用贷款问题。这为农发行全面落实信贷管理政策奠定了基础。     －－进一步界定借款人的资格条件，为农发行制定和落实信贷管理办法提供了政策依据。《国务院关于深化棉花流通体制改革的决定》明确：供销社棉花企业不得多头开户，必须有足够数量的自有资金，必须具备贷款资格和仓储设施。借款人的资格条件以国务院文件形式明确下来，更具严肃性，使农发行制定完善信贷管理办法具有充分的政策依据。