中国反对贸易保护

摘要：　　我常驻世贸组织代表孙振宇就纺织品贸易问题答记者问 　　从2005年1月1日起，世界贸易组织成员间的纺织品和服装进口配额将全部取消。中国 常驻世贸组织代表孙振宇大使就有关问题回答了新华社记者的提问。 　　 　　问：10月1日世贸组织货物贸易理事会将审议纺织品与服装协议（ATC）执行情况，您 对此有何评论？ 　　 　　答：根据乌拉圭回合达成的纺织品协议，部分发达成员所保留的纺织品进口配额经过 10年过渡，将于2005年1月1日全部取消。这是国际贸易中具有重大意义的事件，它表明， 纺织品和服装贸易终于回归到鼓励公平竞争的正常状态。这是广大发展中国家多年奋斗的 成果。 　　 　　长期以来，旧的纺织品配额制严重制约了发展中国家发挥比较优势，背离了世贸组织 自由贸易的根本原则。我们注意到，美国、欧盟、加拿大等已正式表明将在明年1月1日取 消所有纺织品和服装进口配额。同时我们也注意到，美国、欧盟的一些相关利益集团纷纷 向其政府施加影响，试图通过各种贸易保护措施限制从中国的进口。因此，我们必须对保 障措施、反倾销、反补贴等贸易保护行为保持高度警惕，以免纺织品和服装贸易自由化的 成果大打折扣。 　　 　　问：中国对美国、欧盟等发达成员可能采取贸易保护措施持什么立场？ 　　 　　答：中国政府坚持反对美国、欧盟等发达成员试图利用贸易保护主义措施制约中国纺 织品和服装的出口。 　　 　　如果美国、欧盟等发达成员试图以各种贸易保护主义措施取代配额限制，其做法将与 世贸组织自由贸易原则背道而驰，会严重影响世贸组织成员以及中国同美欧在其他各个领 域的广泛合作，对新一轮贸易谈判及中国履行入世承诺也将产生负面影响。 　　 　　问：中国对取消纺织品配额之后部分发展中国家所面临的困境有什么看法？ 　　 　　答：我们注意到部分发展中国家所表达的关注，对此中国表示理解。目前，一些机构 发表的研究报告对配额取消后的前景作出各种预测，但由于所使用的产品分类、数据和参 数存在问题或不足，一些预测夸大了可能出现的问题。就中国而言，尽管中国纺织品出口 总体有所增长，但2003年中国出口到欧盟的纺织品，158个类别中有47个类别出口下降； 对美国出口共167个类别，其中49个类别出口下降。而同期，不少发展中国家在一些纺织 品类别上对美欧出口在增长。因此，某些研究报告根据推测得出的结论并不符合实际情 况。 　　 　　根据国际纺织品服装局的报告一份较为保守的报告（因为它未把配额全部取消的积极 影响考虑在内），即使一些国家在国际纺织品市场上的份额可能有所减少，但由于贸易总 量不断扩大，它们的出口绝对量不一定下降，因此未必会蒙受多大损失。 　 　　即便某些国家的纺织品和服装贸易在配额取消后的初期可能出现下降，我们也必须看 到，其根本原因首先是欧美等发达成员一直在故意拖延配额制的取消。这些发达国家在与 发展中国家谈判时，往往只答应给对方3至5年的过渡期，而它们自己取消纺织品配额则要 了10年过渡期。在这10年过渡期中，它们又将七成以上的配额（大多是敏感紧俏类）保留 到最后一年才取消。此外，在10年过渡期内，欧美采取了以面料为条件给予纺织品出口国 优惠待遇等一系列限制性贸易政策。所有这些，不仅严重影响了欧美自身产业结构的调 整，也严重影响了部分发展中国家出口产业结构的调整。 　 　　任何一项国际贸易协议的达成，都会引起相关成员内部经济的调整，并为此付出一定 代价。当然这种代价可能会在其他领域得到补偿。过去是这样，今后也会如此。 　　 　　问：一些发展中国家面临的困难应该如何解决？ 　　 　　答：我想可以通过多种途径。一、要求欧美等进口国进一步改善原产地规则，使这些 发展中国家特别是最不发达国家可以充分享受其优惠待遇。二、发达国家的纺织品关税高 峰和关税升级应当大幅度降低。三、通过增加国际货币基金组织和世界银行的优惠贷款使 发展中国家解决结构调整与发展生产所需的资金及其他资源。四、鼓励发达国家及有能力 的发展中国家扩大在这些国家的投资，特别是在纺织品与服装领域的投资。 　　 　　问：中国在这些方面能做哪些工作？ 　　 　　答：中国政府一向积极支持纺织企业到国外投资，特别是在发展中国家投资，扩大与 发展中国家在投资、技术、人员培训等方面的合作。截至2004年6月，我国企业已在境外 设立了110余家纺织服装生产加工企业，给东道国带来了良好的经济和社会效益。中国政 府鼓励这些企业在配额取消后，继续保持与当地的合作，帮助当地提升产业竞争力。 　 　　最后，我们将全力支持最不发达国家以及严重依赖纺织品出口的发展中国家的合理要 求，敦促美欧等发达国家改善对原产地规则所设的各种条件，使它们能更好地享受优惠待 遇，并敦促国际货币基金组织、世界银行及其他相关国际组织采取有效措施帮助它们调整 结构，发展生产，提高纺织品的出口竞争力。