美国又找中国袜子的“茬”

2003年11月17日，美国商务部宣布对中国生产的胸罩、袍服和针织布3种纺织品采取特别保障措施，事实证明这只不过是个开头。仅仅7个月后的2004年6月，中国纺织产业就再次受到了来自美国的第二次攻击--针对中国产11个税号的袜子申请采取特别保障措施。美国袜类业界此次的“特保”申请同第一次的设限如出一辙，政治因素的趋势占据重要原因，而且此次美国针对中国袜子的“特保”更是违反了WTO的规则，并在其提交的材料中，缺乏数据支持和说服力。对此，中国针织协会、中国棉纺织协会、中国化纤工业协会、中国毛纺织行业协会发表了《致美国纺织品协议执行委员会公开信》，严正立场，反对美国的这一行径。 致美国纺织品协议执行委员会公开信 　　中国针织工业协会 中国棉纺织行业协会 　　中国化纤工业协会 中国毛纺织行业协会 　　今年6月28日,美国纺织品协议执行委员会收到美国袜业协会国内制造委员会(DMC),美国制造贸易行动联盟(AMTAC),美国纺织品组织全国理事会(NCTO)和美国全国纺织协会(NTA)的申请,要求对从中国进口的棉、毛及化纤制袜子(332类,432类及632类部分)实施限制措施。上述四家协会要求根据中国入世工作组报告书中的条款,对从中国进口的袜子实施保障措施。按照美国相关程序性法律，美国纺织品协议执行委员会现已开始对该申请征集公众评议,特别是关于从中国进口的袜子是否由于市场扰乱,威胁妨碍该产品贸易的有序发展。评论意见须在2004年8月23日之前递交给美国纺织品协议执行委员会。 　　作为中国袜业及相关产业整体利益代表的中国针织工业协会、中国棉纺织行业协会、中国化纤工业协会 中国毛纺织行业协会，根据客观事实和WTO的有关规则，对美国上述四家协会要求对从中国进口的袜子实施保障措施的事件，特此表明我们的原则立场并发表评论意见如下： 　　(一) 在此次美国申请设限的中国袜子产品中,不合理地包括了至今未被取消配额限制的全棉袜,这是一个混淆视听的举证。根据WTO的原则，对已经有配额限制的产品实行限制措施是不合理的，这一精神应同样适用于加入WTO后的的中国纺织品出口。同时，中国出口到美国的棉袜只占美国棉袜进口量的不足0.83%,而中国在美国棉袜供应的排位仅为第13名(2003年统计)。2004年1_4月统计数据显示与2003年同期相比,中国出口到美国的棉袜下降了72.49%,同比金额下降了75.4%。因此，中国出口到美国的棉袜不可能对美国市场形成扰乱之影响。 　　(二) 对于美国袜业根本不生产的羊毛袜,中国出口到美国的基数小,份额也不是最高的.2003年美国从中国进口的羊毛袜占美国羊毛袜进口总量的12%,而美国从韩国进口的同类袜子占其总量的43%.美方就此产品只提出对中国进口加限,是毫无道理完全不公正的。 　　(三) 美方申请所提到的造成美国袜类产业的萎缩,我们认为这与从中国进口袜子产品是没有直接因果关系的。因为美国袜业生产企业的主要产品是棉袜,而从中国进口的袜子产品中化纤袜占99.1%.并且随着经济一体化进程的影响,美国内部分生产商也在为降低成本,扩大利润空间将生产设备转移到第三世界或一些发展中国家开设工厂,而并非完全如美方申请中所说的关闭工厂。 　　（四）提请美国政府注意的是,中国一直在认真履行各项加入世贸组织的承诺,不断降低纺织品进口关税，市场开放程度逐步提高。除棉花进口大幅度提高外,2003年中国海关对美国进口原料的统计数据显示,中国进口美国的锦纶长丝与2002年的进口量相比达1.77倍,金额比达到1.5倍，其中大部分是化纤原料,中国出口到美国的化纤袜增幅和从美国进口化纤原料的增幅结果是对等的。按照一体化协议在市场开放后,美方却以"市场扰乱"的托词要对我们的出口袜子加限,这是完全不公平的。 　　鉴于上述理由，我们认为，美国四协会的申请是不合理的，是违背客观事实的，而对中国出口的袜子如果实行限制,将严重影响与袜类织造业相关联的众多中国企业的利益,严重影响与之相关的众多中国工人的就业。因此，我们紧急呼吁，美国纺织品协议执行委员会应驳回四协会的不合理申请，不要对中国的袜子实施保障措施。同时，希望美国同行及相关行业组织不要动辄就要求政府保护，根本出路还在于自身调整和加强国际交流与合作。 　　 "袜子"设限背后仍是政治 　　在2005年配额取消的最后关头，美国袜业协会牵头，依靠背后最有影响力的美国纺织行业组织，向美国政府就中国袜子提出新的设限。这一时机对美国来说又是"恰到好处"--美国大选结果即将揭晓，国际上伊斯坦布尔宣言的出台搅得全球纺织界沸沸扬扬.在这最不太平的时刻，美国再次闹出限制中国的打击，不得不引起我们的关注。 　　在中国四个相关行业协会的评论意见中，已经明确表达了我们反对美国此次对中国袜子的设限的原则立场。仅从实施特保措施来看，美国的意见没有一条是站得住脚的，很显然，即使他们实施特保，也根本起不到保护他国内产业的作用，看来看去，美国这样做还是离不开政治因素。 　　从美国的袜子事件看出，中国的纺织品出口面临的国际环境越来越不安宁了，还没有到配额最后取消的时候，就已经连续有几起对中国实施特保和反倾销的案件。中国的企业必须以公平的竞争、规范的行为和理性的自律来维护自身的形象和利益。行业组织应以维护产业安全和企业的正常权益为第一要务。 　　其实，早在去年我国三类纺织品遭受设限的同时，美国纺织业界就表示过，将很快对中国生产的袜子提出类似申请。时刻都处于威胁重重的我们，应该保有持续的警惕性；政府、行业、企业应行成高效、协调、合力的应对体系，不打无准备的仗，统一协调应对，把所有的应对对集中在维护产业的利益和安全上；同时，政府部门包括驻WTO使团也可以通过政治路线来协调与有关国家的关系，用政治途径来缓解贸易上的冲突；法律机构要处理好公益性和经营性的关系，切实帮助企业应诉，争取打赢官司或减少损失，高水平、高效率、低费用的法律援助正是目前我们的企业最需要的。