反倾销，此番交锋胜算几何

欧盟对我35类纺织品提起反倾销是该组织对我纺织品首次发难，同时也是迄今为止对我发起的涉案金额最高的一起反倾销调查（中方统计4.87亿美元，欧方统计约4亿美元）。在全球纺织品配额行将取消的背景下，欧盟此举是否带有试探的意味？中国纺织品进出口商会担心一旦让对方得手，将刺激更多的欧盟企业效仿，所以一定要全力以赴应诉到位。最近，中国纺织品进出口商会向欧盟委员会提交了有关本案的“无损害抗辩书”。基于对一些关键数据的实证分析，抗辩书认为，在欧盟化纤布行业，不存在因中国进口而导致的行业损害和行业损害威胁，并要求欧盟委员会驳回申诉方对中国产品的指控。 　　行业企业一个声音对外 　　本次反倾销案共有7家抽样企业，均为在欧盟市场份额较大的企业。不少专家提出，近来不止一个反倾销案例表明，企业与行业的利益有时是冲突的。抽样企业希望通过积极应诉获得单独税率，从而达到重新洗牌的目的；而行业全胜则意味着维持出口现状。这种想法无可厚非，因为它符合市场竞争的规则。 　　就本案而言，也有着同样的问题。在商会组织企业作决策时，企业不断地问：行业胜诉了，我们能得到什么？中国纺织品进出口商会认为，只要企业一开始应诉，行业如何作为就是个不能回避的问题。我们过去输多胜少，一个重要原因就是应诉企业各忙各的不团结，导致对方对我国企业各个击破。此次中国纺织品进出口商会组织应诉企业打行业损害有两个目的，一是要以一个声音对外，和申诉方形成对攻，从而对欧盟施压。申诉方在起诉书中一再声称其行业蒙受损害，且无理之处如此之多，我们怎能保持沉默？二是希望能为今后应诉欧盟反倾销探索出一个行业应对的模式，因为纺织行业一旦涉案，往往涉案金额大，经营企业数多，没有龙头企业，在这种情况下，如何以行业组织为依托，在确保企业个体利益不受损害的同时，维护行业整体利益，还有待进一步探索。在本案中，纺织商会走出了第一步。在56家应诉企业中，有36家积极支持打行业损害。7家抽样企业负责人大都表示，打行业损害，不论是否是抽样企业都责无旁贷。 　　中国出局欧盟“共同利益”受损 　　与美国不同的是，欧盟的反倾销实体法在通常的倾销及损害认定、倾销与损害之间的因果关系之外，还要考虑“共同利益”。共同利益是指与提起申诉的同类产业相关的下游用户、物流及零售行业以及消费者的利益。据熟悉欧盟反倾销调查的律师介绍说，欧盟方面最后怎样裁决，要考虑各方利益的平衡。一般而言，欧盟同类产业的利益所占比重更大一些，但是，如果下游用户及相关行业的产业比重较大时，就会引起调查当局的重视。 　　欧盟委员会承认，如果对中国的化纤布征收反倾销税，很有可能损害下游用户和消费者的利益，其损害程度要远远大于同类生产行业从中获得的好处。欧盟化纤布的下游用户近年来表现不佳，企业利润率持续下降，如果化纤布价格提升，它们就只能向消费者转嫁成本。目前欧盟纺织企业的压力主要来自那些将工厂迁往境外的欧盟企业。 　　虽同属劳动密集型产业，但欧盟的纺织行业较之化纤布行业吸引了更多的劳动力。据欧盟羊毛纺织工业协会提供的统计数字，欧盟的纺织、针织及制衣业的直接就业人数超过200万，这些行业的大部分产品的原料都是化纤布。而在与纺织行业相关的物流、批发及零售业，还有800万的间接就业人数。因此，欧盟纺织行业的总体就业人数高达1000万人。 　　关键的问题在于，即便申诉方所声称的行业损害得到认定，从而对中国产品征收反倾销税，并不能因此减轻或消除所谓的行业损害。据欧盟方面公开的信息，在中国之外，还有其他占有相当市场份额的国家以更低的价格对欧盟出口化纤布。有数据表明，中国以外的其他国家的产品将欧盟市场的价格降低了29%至42%。这无疑表明，中国出局，将有更多的低价进口产品填补空缺，并不存在欧盟同类产业夺回市场的可能，因为欧盟化纤布的产能根本满足不了其纺织行业的需求。