苏丹危局考验中国海外石油战略多元化支撑点

一段时间以来，苏丹达尔富尔地区暴发的造成百万人流离失所的人道主义危机成为国际社会的热点问题，苏丹这个北非国家也成为世界各地媒体关注的焦点。而以美国为首的西方国家策划对苏丹进行制裁，使中国在海外的利益受到威胁，中国石油的海外战略更是受到考验。 　　弃权并不代表放弃利益 　　9月18日，联合国安理会18日以11票赞成、4票弃权的表决结果通过了第1564号决议，要求苏丹政府采取措施改善达尔富尔地区的安全局势，并就此与非洲联盟进行全面合作，否则安理会将考虑对苏丹石油工业、苏丹政府或其成员采取制裁行动。中国在这个决议中投了弃权票。 　　由于中国在苏丹的石油方面的利益。在此之前，中国一直明确表达反对对苏丹进行制裁的立场。一些分析人士也认为中国在此次决议会动用很少动用的反对票。 　　表决后，中国驻联合国代表王光亚在接受媒体采访时表示，中国在苏丹的利益不会受到影响。这个决议与以前刚刚提出时在内容上做出了重大修改。首先，案文明确不会自动对苏丹实施制裁；其次，如果要采取措施，应事先与非盟协商；最后，这最终需由安理会再次审议并做出决定。从王光亚的谈话中可以看出，中国还是保留着对苏丹制裁行动的否决权。 　　分析人士指出，在中国利益受到保障的情况下，中国并不动用反对票一是表明中国的立场——达尔富尔地区问题的解决最终要靠苏丹政府和人民，制裁解决不了问题。二是并不想和美国发生正面冲突。 　　中国人民大学国际能源战略中心秘书长方长平指出，由于这个决议是“威胁制裁”而不是“制裁”也就是说这个决议是警告性的，并没有进入制裁阶段，因此中国投弃权票是正常的。方长平分析认为，从“制裁”到“威胁制裁”这是一个多方妥协的结果。中国的弃权票既强调中国的关注，又不过分与他国对立，不至于造成更大的矛盾。但如果真是对苏丹实行制裁，中国肯定会投反对票。因为，那会威胁到中国海外的利益。 　　海外战略多元化的支点 　　“达尔富尔问题对苏丹来说是个政治问题，而对中国来说是个经济问题”发改委能源研究所副所长韩文科指出。因为苏丹是中国石油开采海外战略的要地，也是海外战略多元化的方向。 　　商务部研究国际经济贸易研究院研究员童莉霞分析，近几年来，中国对石油的海外战略有一些变化。中国的石油进口和开采原来主要是在中东，参与中亚及俄罗斯开发多一些。去年伊拉克战争爆发后，中国加大了对其他地区的开采的力度，开始走多元化的路子。 　　转向非洲是最明显的迹象，童莉霞指出，今年国家领导出访非洲都带着石油公司的老总，与当地政府签订石油购销合同。以改变中国以前总是在第三方手里购买石油的局面。 　　中国社会科学院西亚非洲所副研究员姚桂梅告诉记者，非洲的投资环境比中东要好一些。中东很多国家石油开采是不对外开放的。非洲一些国家虽然有一些民族冲突的问题，但政策是比较开放的。企业在那边取得项目相对容易一些。 　　中国石油天然气集团公司(简称中石油)就是进入苏丹进行石油开采的成功典范。1997年，中石油同苏丹政府签订了产品分成与管道协议。以中国石油天然气集团公司为主，组建了大尼罗河股份有限公司，接管了穆格莱德油田1、2、4区块开发权。中石油是该公司最大的股东，占股份40%。该项目2002年原油年产量达到1269万吨，中石油的权益产量达到507万吨。 　　中石油在喀土穆还有炼油厂项目，由中石油与苏丹政府共同投资的喀土穆炼油厂，中油集团和苏丹政府各占喀土穆炼油厂50%的股份，年加工能力为250万吨原油。2001年，中石油又与苏丹能源矿产部签署了苏丹聚丙烯项目合同。中油集团占喀土穆石油化工厂股份的95%，苏丹政府占5%，设计年产1.5万吨聚丙烯。 　　中石化经济技术研究院项目经理张荣表示，无论从政府层面还是企业层面上看，苏丹在中国走出去战略中的地位非常重要。从企业层面上看，苏丹已经成为中石油在海外的主要产区。而且，中石油不仅拥有开采权，而且还有炼油厂以及加油站，已经形成完整的产业链。 　　从政府层面上看，中国与苏丹政府的合作形势也很好，苏丹已经成为中国海外最大的和最成熟的石油开采地。尽管非洲原油的进口量在中国原油进口中只占了一个很小的份额。非洲石油开发的潜力不可小觑。发改委能源研究所副所长韩文科表示，苏丹的石油并不能立刻解决问题，但是中国海外石油战略的一个多元化的支撑点。是中国走出去战略中迈出的最坚实的一步。 　　未来形势仍不光明 　　9月21日，苏丹政府宣布接受1564号决议，此事件告一段落。 　　然而，达尔富尔问题是历史、部族、宗教、难民和贫穷等诸多因素相互交织、长期作用的结果。这样的难题在短时间内很难彻底解决。而苏丹政府财力和物力有限，往往是心有余而力不足。在执行联合国决议上，很可能出现不利局面。 　　在这种情况下未来苏丹的局势还很难说得清。如果美国再举制裁大棒，那么中国的企业在海外的利益无疑会大受损失。“但这种制裁的可能性不大。”姚桂梅表示，在非洲有项目的国家不仅是中国，由于在几内亚海湾发现的油田油质很好，欧美一些国家，日本都对那里抱着兴趣。许多国家在那里都有公司，苏丹形势复杂化对所有国家都会有损失。在这种前提下，各个国家都会维护自身的利益。 　　美国通过想让其石油公司挤进苏丹未来石油开发，据了解，美国政府已经在与苏丹政府谈判。姚桂梅表示，美国公司实力雄厚，他们进入会使我国的企业在招投标上面临更激烈的竞争。“但中国公司与苏丹政府已经建立了良好的关系，在未来竞标的过程中，可能会占有优势”。