王金山在供销社系统贯彻全国棉花工作会议精神座谈会上的讲话（全文）

    （根据录音整理，已经本人审改）     全国棉花工作会议昨天刚刚结束。今天我们召开座谈会实际上是趁热打铁，主要是考虑大家已经普遍加深了对温家宝副总理在全国棉花工作会议上的讲话及会议文件的学习和理解。在此基础上，再集中研究如何进一步统一思想认识，结合实际贯彻，积极抓好落实，稳步推进改革的问题。昨天湖南包树珣同志在大会上作了一个发言，我认为讲得是好的，大家也报以热烈的掌声，也可以说在这样一个全国各系统都参加的会议上，我们是有声音的，也表达了我们的态度。棉花改革不是一个简单的事情，总理办公会研究了多次，说它是轻而易举的事情这是不符合实际的，但是现在不解决，也不符合实际。客观形势要求我们想通了也得通，想不通也要通，我们要力求加深理解，提高自觉性。今天召开座谈会的目的，主要是要把大家的思想统一到全国棉花工作会议的精神上来，具体说就是要统一到温家宝副总理的讲话精神上来。刚才三位同志的发言讲得很好，认识上都很有高度，充分体现了高姿态，说明大家对会议精神理解得较深、把握得较准，对我的启发很大，教育很深。如果我们各省、市社的同志都有这样清醒的认识，都有如此的姿态，我相信改革的阻力会很小，相反动力会很大，积极性会很高，效果就一定能很好。我主要是听取立忱同志的重要指示。这几天我参加了会议的全过程，既听领导同志的讲话，也听各地同志发表的意见，既听其他部门的，也听系统内的。现在我就参加会议后的一些想法与大家作个交流，仅供同志们参考，不对的地方请批评指正。下面我讲三个方面的问题：     一、提高认识，统一思想，深刻理解进一步深化棉花流通体制改革的重大意义，增加工作的自觉性     棉花改革对国家来讲，是个不小的事情，而棉花过去是由国家委托供销社经营，作为供销社的两大支柱之一，它的改革对供销社来讲是个天大的事情，应深刻而客观地认识和对待这个问题。这次改革的力度很大，不可避免地要在我们系统内或大或小地引起震荡，正如家宝副总理的讲话及会议文件中已明确提出，这次改革是突破性的改革，必将对各有关方面产生深刻的影响，需要各方面统一思想认识、齐心协力推进这次改革。刚才几位发言的同志也都说到这一点，就是首先要解决思想认识问题，思想上通了，一通百通，思想不通，出现人为的思想障碍，工作上就很难通了，改革就会受到影响。所谓的思想通了，需要弄通几个什么问题？起码有以下几个方面：第一，首先认识这次改革主要是什么内容，什么性质。第二，改革有什么好处。第三，改革的客观必然性体现在哪里。第四，我们要排除哪些模糊概念。     第一，要搞清这次棉花流通体制改革的性质。这一点温家宝副总理讲话已经明确，那就是推进棉花流通体制改革是对重要商品物资发挥市场机制调节作用，实现市场化改革迈出的重要一步，是继续深化农产品流通体制改革的重大举措。这次改革，是在98年42号文件后的进一步深入。说得简单一点，就是深化的过程，是力度较大的一个动作。     第二，要搞清这次改革有什么好处。简要地说有五个有利于：有利于市场机制的发挥，有利于棉花生产的稳定发展，有利于棉纺企业效益的提高，有利于棉花企业经营的改善，有利于棉花信贷资金的管理、减少资金沉淀。就棉花企业自身而言，通过推进棉花流通体制改革，把棉花企业真正推向市场，可以促进棉花企业增强市场竞争观念，转变经营机制，改善内部管理，做到自主经营、自负赢亏，不断提高竞争能力。但是决不是供销社从此对棉花问题就一身轻了。供销社仍是棉花企业的出资人，仍负有不可推卸的责任，棉花企业出了问题，供销社不可能完全放任不管。改革对我们确实是一种解脱，最起码供销社不用再戴垄断的帽子了，我们可以在竞争中发挥重要作用。今后收多了，再也不会有人讲你垄断了，克扣农民的帽子也戴不到供销社的头上了，依质论价，是企业行为。这是我们起家和发展的根基。但我们还是应该考虑农民的利益。参加会议的有二十多个省、市长，只有一位市长发言时谈到了保护农民利益的问题，可见真正替农民说话的人不多。供销社是一种联合的组织，不能再用过去的行政观念去管理企业。     第三，要搞清改革的客观必然性。过去国家把棉花委托给我们，在当时情况下是一种正确的选择，现在情况发生了很大变化，随着改革的不断深化，社会主义市场经济体制的建立，棉花生产力的大幅度提高，棉花供需基本平衡，棉花企业独家经营的弊端日趋明显。主要表现在企业缺乏竞争力，不少企业经营管理不善，亏损严重，带来需求脱节，品质下降，结构失调，想要用时好的棉花调不出来。特别是陈棉，有些地方倒来倒去，影响很差。这是从企业自身来讲。从经济全球化的角度看，入世在即，不放开怎么可以，垄断怎么可以，放开势在必行，迫在眉睫。我们必须要看到改革的必然性。     第四，要搞清一些模糊概念。一是，过去储备归我们，现在拿走了，是不是否定供销社的工作。我认为不是，过去是委托，委托我们就干，不委托就不干了。假如现在棉花由某个职能部门管理，同样也得彻底放开。这一点得想开，我们要自我解脱，不能庸人自扰。市场经济不允许垄断存在，别说棉花，就是电力、电信、民航也要打破垄断，也在改革。同时，还要认识到，这次棉花改革不是一般的业务调整，与往次业务调整不一样，过去烟草、盐业、蚕茧也是从供销社分出去的，是完整划出去的，但这次棉花不是拿走，还要求供销社承担出资人的责任，行使资产者权益。二是，有人担心会引起全单位的震荡，影响到供销社的发展。我看不会。主产棉区就九个省，加上其他非主产区，也就二十多个省区，没有棉花的地方也有供销社，发展势头不错，所以没有棉花我们照样也可办好供销社，我认为改革对全系统也不应当造成震荡。社企分开是这几年我们供销社改革的重要工作，在第三次社代会上，立忱同志就这个问题作了专门的阐述，提出要以产权制度改革为中心搞好供销社的改革工作。现在提出的棉花企业与供销社分离，是在原来工作基础上的继续深入。我们不能"叶公好龙"，到了真改时就害怕了。     国务院对供销社的工作是肯定的，家宝副总理讲话中有专门的一段，阐述了供销社在棉花流通中发挥的作用。总理办公会上，朱总理说，深化改革是形势发展的需要，不是否定供销社的工作，不是对哪个人、哪个机构有想法，主要是形势的发展不允许有垄断。客观上，这几年棉花经营是我们处于垄断的地位，而且经营中存在这样或那样的问题，这也需要认真总结经验教训。所以这个改革不是领导对哪个人有看法，对哪个机构有看法，而是棉花放开是大势所趋决定的。对这个问题怎么认识，我同意湖北缪主任说的，就是不唱高调、也不唱反调，我想还要加两句，就是把握基调、协同步调，不然会犯错误。现在就是面对挑战寻找机遇的时候，我理解，不唱反调就是动作与中央保持一致；不唱高调就是要看到问题的复杂性；把握基调就是改革创新；协同步调就是积极推进。     二、明确思路，把握重点，切实搞好各项具体改革工作任务的落实，确保改革稳步推进     这次改革的思路和主要内容在家宝副总理的讲话中讲得十分明确，就是“一放，二分，三加强，走产业化经营的路子”。“一放”就是放开经营；“二分”就是社企分开、储备与经营分开；“三加强”就是加强宏观调控、加强市场管理和加强质量监督。最终目的就是走产业化经营的路子，用文件的话说是以纺织企业为龙头发展产业化。在会议讨论中，大家提出龙头企业不是上面定的，纺织代表发言也否定这一点，应该是在市场竞争中谁强谁就是龙头，不应人为地规定。我看谁是龙头，无关紧要，重要的是必须坚持产业化的方向。“放"”是前提，“分”是关键，“加强”是保障。涉及我们的工作主要是“两个分开”，储备是要在原来储备中心的基础上，组建国有储备棉管理公司，涉及基层更多的是社企分开。这是总社的任务，说我们是改革的对象不确切，也不积极，只不过我们所承担的改革任务要重一些。这次改革是98年以来的又一次重大的改革，按照国务院的要求，我们要树立全局观念，以高度的责任感，切实加强对这项工作的领导，精心组织，抓好落实，不折不扣地将各项改革的政策和措施落到实处，不断解决改革中遇到的各类问题，确保棉花流通体制改革的顺利进行。 供销社要着力抓好什么工作？     第一，抓好改革，确保稳定。做好思想工作，当改革的促进派。改革固然是开拓性的工作，但群众想不通、不满意，事情不好办，因此一定要精心组织，抓好落实，使改革有一个良好的环境和氛围。在小组讨论发言时，我插话表态供销社决不会成为改革的障碍。     第二，积极主动配合经贸委抓紧抓好“两分”。在清产核资、界定产权的基础上，把棉花企业与供销社彻底分开，使棉花企业真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体，这是一项实在的任务。经贸委负责棉花企业的改革和发展的指导工作，春正同志讲，社企分开的具体指导由经贸委负责。我们要积极主动地与经贸委衔接，接受指导，不能消极等待。多请示、多汇报、多联系、多沟通、多协调。在进行产权界定时，供销社与棉花企业可能会产生一些矛盾。但我觉得这次改革是个机遇，供销社清产核资的任务很重，一直没搞太清楚，这次可以把家底摸清了。家宝同志的讲话中明确，社企分开后，供销社各级联社按出资份额行使出资人代表职能，不得再干预棉花企业的经营活动。要在切实维护债权人和出资人权益、妥善安置下岗职工和离退休人员生活的前提下，采取改组、联合、兼并、出售、股份制及股份合作制等多种形式放开搞活棉花企业。我们要研究出资人的权益有哪些，怎样使出资人的权益得到保障。     第三，要以市场为导向，积极推进产业化经营。培育棉农合作经济组织，发展订单农业，棉花经营企业要与产棉区的棉花企业签订长期购销合同，建立相对稳定的产销关系。这是方向，这些我们已经在做，已有相当基础。三代会上推进农业产业化是主要议题，改革的最终目的是要走产业化发展的道路，我们要借这次改革的东风，把产业化经营的路子走得更宽、更广、更深入。     第四，正确处理局部利益和全局利益的关系，发生矛盾时，首先要服从全局的利益，绝不能片面追求局部利益而损害全局利益。这是思想认识问题，同时也是改革中遇到的具体问题，可能于企有利、于社有利、最终要于国有利，要有全局观念。     第五，要以深化流通体制改革为主线，切实做好新年度的棉花工作，务必使深化改革有一个好的开端。要处理好新老体制转轨中出现的各种关系，做到措施配套、循序渐进。棉花流通体制改革是长期的任务，也是一个紧迫的课题。但今年很快就要开秤了，当务之急首先把棉花收起来，把收购做好，这也是改革能否成功的关键问题，不然今年秋天出什么事情，都会直接影响到改革。出了事，责任肯定还会落到我们头上。这个问题一定要注意。春正主任在会议总结讲话时，还强调要发挥供销社重要作用。今年放开要实行资格准入制度，但资格准入有一个过程，其他企业要达到棉花收购的条件需要一段时间的准备。今年，原来的棉花企业还是一支主要力量，我们要看到这一点，真正负起责任来。收购肯定要收，棉花企业不搞棉花还干什么去，收的比例大了，肯定不会有人说垄断了，我们要从积极的方面去理解。     第六，自觉当好竞争主体。要保证放开收购、打破垄断的政策落实，严格禁止任何单位设卡收购棉花，限制棉花购销活动，我们自己不能去设卡，过去我们没有，以后更不能办。政企分开，政府不能干预棉花企业。可能在某个县，由于绝大部分财政收入都来源于棉花，政府可能会指使棉花企业去划定范围，但现在无论谁来指使，我们都不能去划定范围，竞争要靠服务、靠质量。春正同志参加座谈时谈到，今年是供大于求，担心收购出问题。这里确有值得研究的事情，老百姓种出来的棉花都希望卖出去，但企业经营棉花质量是前提，企业经营以效益为中心，不是慈善事业。双方利益怎样兼顾，一定要把握好、掌握好。     第七，这次改革力度大，涉及面广，要做深入细致的思想政治工作。要引导干部职工正确认识棉花流通体制改革的政策、措施和意义，保证棉花改革的顺利进行。改革毕竟是一个系统工程，需要大量的思想工作，改革就是调整，就有各方面的利益碰撞，“两个分开”就有利益关系在里面，不同角度的人有不同的想法，有针对性地做思想政治工作，对症下药解决问题，改革才能顺利进行并求得发展，前提要把稳定抓好。     第八，在棉花企业改革中，要切实维护债权人和出资人的权益，妥善安排富余职工和离退休人员的生活。棉花企业的政策性亏损挂帐，按国务院有关处理供销社亏损挂帐的有关规定执行，我们要积极促进此项工作。文件规定，对棉纺企业长期拖欠的贷款，由国家经贸委牵头，会同有关部门进行清理，我们更要主动，清理的力度很大，做起来比较困难，恐怕还要靠我们学习讲话和文件来梳理清楚、明确起来。     以上这八个方面的工作要切实抓起来，可能还有一些具体工作，要用大力气，狠下功夫，组织力量，指定专人，抓实抓细。     三、面对挑战，寻找机遇，积极推进供销社自身的改革，拓宽新的发展根据家宝副总理讲话的精神，这次棉花流通体制改革对供销社来说，是一次严峻的挑战，又是一次发展的机遇，供销社应从改革和发展的大局出发，抓住机遇，按照市场经济的原则，深化改革，扩展发展的空间，努力提高竞争能力。这说明了两个问题，一是供销社的存在不成问题，流言蜚语统统无效；二是说明国务院对供销社是寄予希望的，希望供销社按市场的原则，提高竞争能力、拓展发展空间。那么，这种形势下，我们应该本着什么指导思想，把握什么样的方向？改革使我们面临新挑战，这是不容回避的。但面对挑战，要寻找机遇，特别要在加强改革上求得突破，按适应市场经济的要求进行企业重组，从而在竞争中不断拓宽发展的空间。当前应抓好几项事：     第一，要强化市场意识，适应市场要求，深化自身的改革，加快发展。当前要认真落实好“一放二分三加强”，特别做好“两分”工作，从社企分开入手，加大改革的力度，加快发展的步伐。     第二，要以市场为导向，积极推进产业化经营。发展订单农业等方式，包括培育微观合作经济组织在内。     第三，从长计议，努力培育新的经济增长点。过去国务院委托供销社干的有两件事：棉花和农资，现在放开了，储备和经营都分离出去，我们还靠什么？干什么？怎么干？必须千方百计培育新的经济增长点。     第四，要向农民合作经济组织迈进，这是中央5号文件的要求。近几年，基层社搞棉花专业合作社，效果是好的，合作经济组织是有生命力的，发展的步伐要更快一些。     第五，要下大气力抓基层社的改革，“一放二分三加强”对各级联社的任务要重一些，与基层社关系不大。众所周知，基层社是基础，为三农服务的宗旨能否实现，与农民的联系是否紧密，合作社能否代表农民的利益，基层社体现得比较明显。所以，要在抓好社企分开的同时，下更大的力量去抓基层社的改革，可以搞综合服务站，强化为农服务体系建设；可以利用现有场地、房产，搞各类农贸市场，方便个体经营户和消费者；可以搞物流配送，连锁经营等等。完全可以干得出一些有形、有效、有益的东西，干得出一些树立形象，体现崇高的事情。总之，在面对许多挑战的情况下，我们要进一步强化市场意识，进一步集中力量，搞好目前企业改革。在提高经济效益的基础上，着力抓好各类专业合作社建设，向真正的合作经济组织迈进。这应当成为我们前进的方向，成为我们的工作重点。