美国零售业反对美国对华纺织品出口设限

2004年9月15日，美国商务部副部长格兰特·奥尔多纳斯表示，随着配额放开的日期的临近，美国国内纺织团体要求对中国纺织品发起特别保障措施的呼声越来越高。奥尔多纳斯指出，如果这些组织能够拿出确凿证据，证明中国纺织品的进口确实扰乱了美国市场，美国政府也会按正规程序启动“特保”措施。 　　美国实施多年的纺织品配额制度即将在2004年底正式结束。届时，美国零售商将可以从任何国家（地区）进口无配额的纺织品服装。美国纺织业者担心，此举将使大批订单转向生产成本更具竞争力的中国和印度，导致更多的美国纺织工人失业。因此，他们要求美国政府对中国纺织品进口设限。 　　随着近年来发展中国家的崛起，美国纺织业正不断走下坡路，失业问题在纺织行业表现尤为突出。而纺织服装业又是目前中国国际竞争力较强的产业之一。 　　为解决中美纺织品贸易中出现的问题，自1972年至今，中美先后签署了5个纺织品贸易协定，美国均表现出了很强的贸易保护主义倾向，通过双边协议中的配额限制等措施，阻止中国纺织品大量出口美国。根据《中国加入工作组报告书》，在2008年以前，美国有权在中国进口大幅增加从而扰乱市场、或是进口有大量增加时采取限制措施，将中国纺织品进口数量的年增长率控制在7.5%以下。 　　全美零售商联合会副会长奥特尔指出，“有了特保限制措施，美国纺织制造业将更加激烈地运用其来抑制中国的纺织品。”。 　　目前，美国对来自中国的胸衣、袍服、针织布实施了进口限制，并考虑对从中国进口的袜子实施类似限制。 　　中美两国签订的系列条款是否意味着在配额取消之前，美国可以因为感受到进口“威胁”而采取保护？奥特尔对美国政府实施的措施提出质疑。 　　就“扰乱市场的危险”这种说法，奥特尔表示，美国政府的解释是错误的。“我们认为，中国加入世贸组织的工作组报告书里没有支持有关‘扰乱市场的危险’配额限制的语言。中国谈判代表曾多次这样表态，我认为这种说法也许是正确的。” 　　奥特尔也表示了对负责执行的美国纺织品协议执行委员会本身的担心。奥特尔表示，在美国纺织团体的大力推动下，该委员会才在2004年5月制定了特别保障措施的实施程序。然而，程序制定之后，该委员会却在不久之前，将中国出口的几类市场不同、销量不同的袜子产品列在一起，拟重新采取限制措施，此举违反了其本身设定的程序。 　　此前，美国商务部副部长奥尔多纳斯曾对外表示，中国可以通过自动设限来缓解此次中美贸易争端。而在近日的表态中奥尔多纳斯指出，美国并没有要求中国进行“主动限制”，因为这种非正式的安排违反了世贸组织的规定。对此，奥特尔认为：“我看不出来为什么中国要进行主动设限”。中国在与美国的贸易关系中还有许多制约美国的因素，其中一个关键的因素是，越来越多的美国出口商现在都在依靠中国日益扩大的市场。 　　奥特尔认为，美国政府在此问题上的表现显示出政府出于政治目的而完全改变了立场。 　　此前，美国纺织品协议执行委员会主席曾表示，要判定是否已经发生了扰乱市场的情况，应该以现有的市场交易数据为基础。对此，奥特尔认为，这是随着政治风向的转变而“摆舵”。 　　随着2004年美国总统大选的日益临近，布什政府无法忽视国内纺织行业的呼声。 　　美国零售商认为，布什政府此前一直保证不会在中国进口数量大幅增加之前考虑采取保护措施，但是现在却由于政治压力而突然改变做法，违反了先前的有关政策和承诺。 　　另据报道，最近几个月以来，美国制造业团体一直指控中国实行人民币盯住美元的汇率政策和补贴国内产业的做法导致了中国对美贸易顺差，并积极推动布什政府限制对中国产品的进口，以保护美国国内产业。