普惠制离我们渐行渐远

近期，欧盟东扩后将缩紧对中国出口产品的“普惠关税”的传闻一直是沸沸扬扬。有关普惠制的各种讨论更是炙手可热。中国是欧盟普惠制的受惠国。目前全球有28个国家给予我国普惠制待遇，其中，欧盟15国已超过了总数量的一半。应该说，自1978年我国出口产品开始享受普惠制以来，不论是促进产品扩大出口，加速工业化进程，还是在推动产品升级换代方面都起到了积极作用。 　　但随着中国经济的发展和工业化程度的不断提高，欧盟对中国逐步实行从“产品毕业”，到“行业毕业”，再到“国家毕业”则是迟早的事情。中国社会科学院欧洲所研究员裘元伦就表示，“目前中国享受欧盟普惠制的产品规模已不是很大，欧盟削减中国的普惠制待遇已在意料之中。” 　　但也有专家预测，“欧盟将进一步严格给予中国的普惠制待遇，中国部分产品的出口将遭受冲击”。 　　部分产品出口亦喜亦忧 　　普惠制是发达国家给予发展中国家的一种单项的优惠待遇，但受惠国的待遇不是一劳永逸的。《欧盟普惠税条例》规定，假如受惠国家（地区）的任何产品连续3年符合部分准则，显示该等产品已具备足够的竞争力，则其关税优惠须被撤销。欧盟此前发布的普惠制新增毕业产品名单中，涉及中国的毕业产品就包括了乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和橡胶制品、纸制品、电子消费类产品、光学器材、钟表及乐器等。该名单已从2004年5月1日起执行。由于欧盟普惠制对其它受惠国和地区的同类产品仍给予关税减免优惠，因此，对上述类别产品进入欧盟市场势必造成一定的冲击。 　　广东省是我国利用普惠制效率最好的地区，仅深圳就占了全国利用总量的40％以上。记者从广东检验检疫局了解到，广东局2002年普惠制产地证签证金额为155．6亿美元，其中对电子消费类产品、纸张制品、塑料橡胶制品、钟表类产品的普惠制签证金额为48．78亿美元，输往欧盟的上述产品签证金额为37．12亿美元。输往欧盟的上述4类产品签证金额占广东局同类产品签证总金额的76．1％，占广东局辖区签证产品金额的23．9％。上述产品的毕业，对广东局辖区产品生产和竞争力无疑会产生较大的负面影响。 　　但从另一个角度看，我国上述产品的毕业，也证明我国这些产品已占有了欧盟市场相当大的份额，今后要继续巩固和扩大市场，则更多地要依靠产品质量的可靠、售后服务的周到，以及产品的良好声誉。据有关人士介绍，在这次毕业的产品中，对广东的在华投资企业影响比较大的包括电子视听设备在内的XXIX类的产品，也是泰国、马来西亚等国的毕业产品，目前，其它发展中国家生产这类产品的水平与我们这些国家相比尚有一定差距。虽然这些国家的这类产品将毕业，但仅为了3．5％的普惠制优惠幅度，就放弃已占有稳固市场份额的有良好信誉的产品的供货源，恐怕不会是大多数欧盟进口商的选择。因此，有企业乐观地表示，我国出口产品的价格竞争力相当强，即使没有普惠制的影响，对欧盟进口商仍有相当的吸引力。 　　中欧贸易关系进入“蜜月期” 　　说到普惠制，就不能不谈到贸易问题。目前中欧贸易关系发展得很好有目共瞩。早在年初欧盟贸易代表拉米先生访问中国时就形象地描述为：中欧经贸关系进入了“蜜月期”。而从长远发展趋势看，中欧之间迅猛发展的的经贸关系也仍将继续保持。自今年5月1日欧盟东扩后，欧盟已成为中国的第二大贸易伙伴，且有望超过其他主要的贸易伙伴而成为中国最大的贸易伙伴。在欧盟看来，中国无论从经济发展规模，发展水平和在世界经济中的地位来看，都已经脱离了较贫困的发展中国家形象，因此逐渐取消中国产品的普惠制待遇也是不足为奇的事。 　　“中国对欧盟的贸易出口一直处于顺差，是欧盟取消对中国普惠制的一个很重要的原因。”北京W TO事务中心主任助理尧秋根博士认为，欧盟取消普惠制可限制我国简单加工的传统产品的出口。此外，欧盟东扩了10个国家后，这些国家有很多产品能够替代取消对中国普惠制后所形成的市场空缺，这也是欧盟内部调整贸易结构和政策的一个做法。第三因素则是中国市场经济地位的问题，要承认中国的市场经济地位就要取消对中国的普惠制，涉及到与发展中国家有关的普惠制都要取消。 　　减少普惠制“毕业”负面影响 　　 　　业内人士指出，从欧盟普惠制方案的内容看，欧盟会长期运用普惠制平衡发展中国家和地区对其的贸易。因此，为减少新的普惠制产品对外贸出口的影响，专家指出，企业应尽可能确切了解、掌握欧盟新的普惠制产品毕业安排将会对其产生的影响，并采取相应的应对措施。 　　首先要抓好出口产品的升级换代，由原来的简单加工型出口产品向技术型、高附加值型转变。只有产品上了档次，价值必然上升，享受关税优惠的金额就随之增大，企业的收益自然大大增加。这是世贸组织给与中国更好利用普惠制的机遇之一。 　　二是在美国还没有取消对中国普惠制的情况下大力开拓美国市场。根据美国现行的普惠制法案，约4650个税目项下的产品可享受美国普惠制待遇，占我国出口至美国全部产品的90％。更为重要的是，被欧盟取消普惠制的大部分产品仍是美国的给惠产品。如果获得美国的普惠制待遇，我国出口美国的产品每年可获20亿至30亿美元的减免关税优惠。 　　三是积极推行市场多元化战略，可以积极开拓除欧盟以外的更多的市场，利用不同市场，将某一市场被“毕业”的产品出口到未“毕业”的其他给惠国市场。针对“毕业”清单，有关企业还应主动调整产品结构，通过扩大非“毕业”产品的生产和努力开发享受优惠的高质、高值新产品来扩大出口。 　　普惠制毕竟不是永恒的，从“产品毕业”，到“行业毕业”，最终再到“国家毕业”是早晚的事情。现阶段来看，从中要得到增加关税收入和保护优质产业的好处，但从长期看，也会产生保护落后丧失效率的负面效应。因此，企业在积极争取普惠制待遇的同时，也应积极调整心态，从价格优势转向质量优势，不断创新，提高产品的竞争力，争取早日从普惠制中“毕业”。 　　新闻链接 　　截至目前，欧盟已对以下中国产品实施“毕业”，取消普惠制待遇：动物源性食品、其他动物源性产品；塑胶及橡胶；纸张；机电产品；消费电子产品；眼镜和钟表。 　　还有一些产品的关税优惠已被撤销多年，如化学品、皮革及毛皮制品、服装、鞋、玻璃及陶瓷制品、贱金属、家具、玩具、游戏及运动用品等。 　　目前中国能继续享受欧盟普惠制待遇的产品只剩下：活动物、植物产品（油籽，工业及医用植物除外）、动植物油脂及其分解制品、农产品、纺织品（服装制品除外）、贵金属及首饰、交通工具及其设备。