应诉欧盟纺织品反倾销：无损害抗辩(二)

中国出局欧盟“共同利益”受损 　　与美国不同的是，欧盟的反倾销实体法在通常的倾销及损害认定、倾销与损害之间的因果关系之外，还要考虑“共同利益”。共同利益是指与提起申诉的同类产业相关的下游用户、物流及零售行业以及消费者的利益。据熟悉欧盟反倾销调查的律师介绍说，欧盟方面最后怎样裁决，要考虑各方利益的平衡，一般而言，欧盟同类产业的利益所占比重更大一些，但是，如果下游用户及相关行业的产业比重较大时，就会引起调查当局的重视。 　　欧盟委员会承认，如果对中国的化纤布征收反倾销税，很有可能损害下游用户和消费者的利益，其损害程度要远远大于同类生产行业从中获得的好处。欧盟化纤布的下游用户———纺织行业近年来表现不佳，利润率持续下降，如果化纤布价格提升，它们就只能向消费者转嫁成本。目前欧盟的纺织企业的压力主要来自那些将工厂迁往境外的欧盟企业。 　　虽同属劳动密集型产业，但欧盟的纺织行业较之化纤布行业吸引了更多的劳动力。据欧盟羊毛纺织工业协会提供的统计数字，欧盟的纺织、针织及制衣业的直接就业人数超过200万，这些行业的大部分产品的原料都是化纤布。而在与纺织行业相关的物流、批发及零售业，还有800万的间接就业人数。因此，欧盟纺织行业的总体就业人数高达1000万人。 　　关键的问题在于，即便申诉方所声称的行业损害得到认定，从而对中国产品征收反倾销税，并不能因此减轻或消除所谓的行业损害。据欧盟方面公开的信息，在中国之外，还有其他占有相当市场份额的国家以更低的价格对欧盟出口化纤布。有数据表明，不是中国，而是其他国家的产品将欧盟市场的价格降低了29％－42％。这无疑表明，中国出局，将有更多的低价进口产品填补空缺，并不存在欧盟同类产业夺回市场的可能，因为欧盟化纤布的产能根本满足不了其纺织行业的需求。 　　相关链接 　　数据表明不存在“行业损害” 　　在中国纺织品进出口商会向欧盟委员会提交的《欧盟化纤布反倾销损害抗辩书》中，用如下数据表明并不存在申诉方声称的“行业损害”。 　　产量———欧盟2003年15国化纤布的总产量为4．94万吨，今年新加入10国的总产量同年为1．5万吨。欧盟申诉方承认其所声称的行业损害是基于15个成员国作出的，而有关25个成员国的完整行业资料则暂时告缺。 　　出口———据起诉方提供的统计数字，欧盟15国化纤布的出口量从1999年的3．2万吨增长到2003年的4．9万吨———4年时间里增幅达50％，对于一种市场竞争十分激烈的产品来说，这种增长是十分罕见的，它说明整个行业呈扩张态势，而且是健康发展的。 　　价格———与申诉方声称的价格暴跌相反，欧盟化纤布价格在过去几年里没有出现大的波动。在欧盟市场上，每公斤价格1999年为8．9欧元，其后3年略有3％－5％的下跌，2003年又回升至9．05欧元，2004年甚至出现了大幅上涨。分析表明，价格小幅波动的主要原因是前几年世界市场供过于求，与中国的出口没有直接关系。商会人士告诉记者，如果以美元反映欧盟市场价格，这几年总的价格趋势是上升的———2002－2003年欧盟市场的交易价格提升了20％。事实上，在欧盟的化纤布进口中，几乎100％是以美元结算的。 　　利润率———利润率的变化是界定“行业损害”的最重要指标。来自欧盟主要生产商的数据表明，整个行业的盈利水平都有大幅提升。2003年，比利时、法国和德国的龙头生产厂家的产值、出口和新增投资都达到了历史最好水平。 　　就业———申述方声称，欧盟（15国）整个行业的就业率在1999－2002年下降了21％，2003年又下降了9％。然而在同一时期，欧盟15国一直在向东欧地区转移生产基地。据欧盟某权威劳工基金会的最新分析，为维持竞争力，欧盟的很多劳动密集型产业将工厂外迁或将订单外包（主要是东欧、北非和土耳其），这使得欧盟相关行业的劳动力平均减少了1／3。 　　产业调整固然减少了欧盟15国的工作岗位，但是，现在东欧10国已是新的欧盟成员，所以欧盟的总体就业水平并未有大的下降，而且因为劳动力低廉，欧盟15国在东部创造的就业岗位远远高于西部所减少的就业岗位。