温家宝在全国棉花工作会议上强调要积极稳妥推进棉花流通体制市场化改革

    全国棉花工作会议近日在北京举行。国务院召开的这次会议，主要是贯彻落实党的十五届五中全会和中央经济工作 会议精神，研究部署进一步深化棉花流通体制改革和２００１年度的棉花工作。中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝出席会议并代表国务院作了重要讲话。温家宝强调，要积极稳妥推进棉花流通体制市场化改革，打破经营垄断，鼓励公平竞争，规范市场秩序，提高调控效率，建立起适应社会主义市场经济要求的棉花企业经营机制和管理体制，促进棉花生产和纺织工业健康发展。要抓住当前有利时机，大力推进棉花流通体制改革，务求取得突破性进展，为促进我国棉花生产健康发展、增强棉纺产品国际竞争能力奠定良好的基础。     温家宝指出，近些年来，针对棉花生产和流通中出现的新情况和新问题，国务院制定了一系列政策措施，大力推进棉花流通体制改革。各地区、各部门认真贯彻国务院关于棉花流通体制改革的一系列政策措施，做了许多工作，取得了一定成效。棉花经营渠道逐步拓宽，棉花购销价格放开由市场形成，国家对棉花市场的宏观调控进一步增强。这对于引导棉花生产，稳定棉花价格，保护农民利益，支持纺织工业发展，发挥了重要作用。但是，也应该看到，当前棉花流通体制中仍然存在一些突出的问题：棉花流通企业尚未真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体；棉花多渠道有序竞争的市场格局尚未形成；市场监管不严，棉花质量得不到保证；宏观调控机制不够完善。这些问题说明，现行棉花流通体制仍不能适应改革和发展形势变化的要求，不能适应发展社会主义市场经济的要求，必须进一步深化改革，真正建立起在国家宏观调控下、依靠市场机制合理配置资源的棉花流通新体制。     温家宝说，进一步推进棉花流通体制改革，是对重要物资发挥市场机制调节作用、实行市场化改革迈出的重要一步，是继续深化农产品流通体制改革的重大步骤，对于建立和完善社会主义市场经济体制具有重大意义。它有利于充分发挥市场机制的作用，实现棉花资源的合理有效配置；有利于促进棉花生产结构的调整，增加农民收入；有利于支持棉纺企业扩大出口，拉动国民经济增长；有利于促进棉花企业加快自身改革，真正实现自主经营、自负盈亏；有利于降低银行信贷风险，减轻国家财政负担。进一步深化棉花流通体制改革，不仅是必要的，而且时机也比较有利，条件已经成熟。     温家宝指出，这次棉花流通体制改革的指导思想是，贯彻落实党的十五届五中全会和中央经济工作会议关于深化农产品流通体制市场化取向改革的精神，通过深化改革，打破垄断经营，鼓励公平竞争，规范市场秩序，提高调控效率，建立起适应社会主义市场经济要求的棉花企业经营机制和管理体制，促进棉花生产和纺织工业健康发展。深化棉花流通体制改革的基本思路和主要内容，可以概括为：一放， 二分，三加强，走产业化经营的路子。一放，就是放开棉花收购，打破垄断经营。这是这次棉花流通体制改革的核心，也是鼓励有序竞争、发挥市场调节作用的根本前提。二分，就是实行社企分开、储备与经营分开。实行两个分开，实质上就是深化棉花企业改革，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。这是这次棉花流通体制改革的关键。三加强，就是加强国家宏观调控、加强棉花市场管理和加强棉花质量监督。这是放开棉花市场之后，促进供求基本平衡、维护棉花市场秩序、确保棉花质量的重要保障。走产业化经营的路子，就是大力推 进棉花产业化经营，鼓励棉纺企业到棉区建立原料生产基地，通过多种形式与棉农建立利益共同体。这是这次棉花流通体制改革的根本方向和长远目标，也是增加棉花产业经济效益和棉农收入、提高棉花生产和加工现代化水平的有效途径。     温家宝强调，这次棉花流通体制改革是一次具有实质性、突破性的改革，必将对各有关方面产生深刻的影响。各级政府和有关部门必须树立全局观念，以高度的政治责任感，切实加强对这项工作的领导，精心组织，不折不扣地把各项政策措施落到实处，确保棉花流通体制改革顺利进行。要充分认识改革的复杂性和艰巨性，正确处理放开市场与加强监管的关系，局部利益与全局利益的关系，正确处理积极 推进改革与保持平稳过渡的关系。要充分认识放开棉花收购，并不等于撒手不管，而是要根据新出台的有关规定，加强市场管理和质量监督，对未经资格认定、擅自从事棉花收购、加工的，要坚决取缔。要严厉打击掺杂使假、以次充好等破坏棉花资源的行为。改革既要积极又要稳妥，注意妥善解决改革中遇到的各类问题。在棉花企业改革中，要切实维护债权人和出资人的权益，妥善安置富余职工和离退休人员的生活。国务院有关部门要通力协作，各司其职，密切配合，周密部署，按照市场经济的要求，转变管理方式，建立新型的管理职能。     温家宝指出，供销社长期以来组织棉花企业进行棉花购销，扶持棉花生产，保证棉纺企业用棉，特别是在良种繁育与推广、技术培训、模式化栽培、病虫害防治等方面做了大量工作，所取得的成绩应当充分肯定。这次棉花流通体制改革对供销社来说，既是一个严峻挑战，也是一个发展机遇。供销社应从改革和发展的大局出发，抓住机遇，按照市场经济的原则深化自身改革，拓展新的发展空间，努力提高 竞争能力。同时，要做好深入细致的思想工作，引导供销社的干部职工正确认识棉花流通体制改革的政策、措施和意义，保证改革的顺利进行。     温家宝强调，２００１棉花年度即将到来，做好新年度的棉花购销工作，对于深化棉花流通体制改革，稳定棉花生产，保护农民利益，促进纺织工业持续健康发展，具有极为重要的意义。各地区、各部门要以深化棉花流通体制改革为主线，切实做好新年度的棉花购销工作，务必使深化改革有一个好的开端。要正确处理好实现新老体制交替中各方面的关系，做到措施配套，步骤稳妥，循序渐进；规范棉花 收购放开后的市场秩序，切实加强新年度棉花收购、加工和市场的管理；从各个环节加强棉花质量监督，通过优质优价等途径，引导农民对棉花进行分摘、分晒、分存、分售，提高棉花质量；适应棉花收购贷款管理改革要求，做好资金供应工作，避免出现资金供应上的真空，影响棉农正常交售棉花；建立和完善棉花市场体系，加强对棉花价格的引导，做好总量平衡工作；加大科技兴棉力度，完善棉花生产服务体系建设，引导棉农稳定种植面积，避免棉花生产和价格的大幅波动。今年棉花种植面积增加较多，要注意防止出现“打白条”和农民“卖棉难”问题。