投资体制改革对纺织行业的影响(一)

备受社会瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)近日正式出台。推进投资体制改革，是中国建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，这对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义。 为指导和推动《决定》的贯彻落实工作，温家宝总理曾作出重要批示，指出“推进投资体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义。这项改革的基本出发点，就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政企分开，减少行政干预；就是要确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行自主审贷，自担风险；就是要合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策，运用经济和法律的手段引导社会投资；就是要改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资决策责任追究制度。实行这项改革一定会对调整结构、深化改革、转变经济增长方式发挥积极作用”。 一、新投资体制的特点 《决定》的颁布，打破了以往实行的项目审批制度，完全从计划经济的模式向市场经济的方向发展。《决定》的出台，是中国投资领域中具有划时代意义的一个里程碑。新的《决定》主要有以下六大特点： 1、企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批 ； 2、颁布《政府核准的投资项目目录》； 3、放宽社会资本的投资领域 ； 4、加快推行“代建制”； 5、改进投资宏观调控方式； 6、建立政府投资责任追究制度。 改革开放20多年来，中国投资领域打破了传统计划经济体制下高度集中的模式，但还存在着一些企业投资决策权不落实等问题。《决定》指出，彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，今后一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。 实行核准制的项目全部列入《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)中。该《目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。《目录》中所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，分为农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料等13个类别。按照规定，企业不使用政府性资金投资建设本《目录》以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，全部实行备案管理。专家指出，这一目录将根据国民经济运行情况，适时动态调整，有利于强化和完善投资宏观调控手段。 二、投资体制改革对纺织行业的影响 1、纺织行业除“日产300吨及以上级聚酯项目”需执行核准制，由国务院投资主管部门核准外，其他项目均不需核准，实行备案制。备案制的具体实施办法由各省市人民政府自行制定。现在，国家有关部门及各省市主管部门正在抓紧制定备案制实施细则，估计不久即将出台。 2、新的投资体制改革，是国家宏观调控的重要组成部分，确立了企业投资主体地位。企业项目投资将要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则实施。这是国家从计划经济向市场经济迈进的一大步，纺织企业投资开发新的项目将拥有更大的自主权。 3、新的投资体制出台，各金融机构作为企业拥有对贷款项目的否决权。企业与金融部门是真正意义上的合作关系，政府部门不再过多的干预企业投资行为，银行承担项目的贷款风险。因此，今后的投资项目的实施，金融部门可能审批更加严格，一般的中小型企业、经济效益不突出的项目、市场把握不准的项目有可能贷款的难度会增加。