纺织品遭遇“中国威胁论” 美国领衔十面埋伏

未来数周内，美纺织团体将提请布什政府对来自中国的纺织品出口进行制裁，中国纺织业 “外面是海水，里面是火焰”。 出击 9月6日，浪莎集团董事长翁荣金踏上了飞往日本的飞机。 日本一直是浪莎较大的一个市场，但是翁的这次日本之行却比之前更为忐忑。这种忐忑也源自美国。 乌云正从太平洋对面而来。数天前，美国媒体报道，美国纺织业团体计划尽速提交数十项请愿，要求美国商务部在明年对来自中国的纺织品(包括服装)采取保护性限制措施。而美国商务部副部长阿尔东纳斯日前表示，布什政府将密切关注并可能批准这一请求。 再往前一多个月，美国政府受理了对中国袜类产品重新设定配额限制的请求，并已展开调查。这意味着曾在美国长驱直入的浪莎袜业可能不得不放缓脚步。 身为中国袜业老大，翁荣金已经率领义乌本地一干袜子企业展开应诉。然而他们的命运并不全在自己手中。2003年，美国的民间组织也向政府提出了其他纺织品的特保请求，当年11月17日，美国政府果然对中国三类纺织品实施了限制。 这种所谓的“特保”成功之后，中国相关产品在美国市场的增幅被限死在7.5%。可想而知，浪莎只能未雨绸缪。翁荣金此去日本就是要洽谈一个合资项目，进一步开拓市场，“我们不能把鸡蛋放在一个篮子里”。 一天之后，中国纺织品进出口商会副会长曹新宇远赴欧洲。 曹新宇是中国纺织品贸易界的资深人士，当2005年全球纺织品服装配额取消引发中国纺织业投资热的时候，他曾数度面对媒体为这股热潮“降温”。 曹的一个著名的观点是，“虽然2005年1月1日起纺织品配额将全部取消，但是受多种因素制约，中国企业不太可能大幅增加纺织品出口，平稳均衡的发展将是中国纺织服装行业的主要特点”。 其中一种制约因素正是中国正面临着越来越多的贸易摩擦，抛开美国不说，欧盟对中国纺织业的壁垒也正在升级。 曹新宇此去欧洲，也正是因为欧盟设置的相关贸易壁垒。 而中国官方也在行动之中。10月1日，一个由中国商务部官员及贸易专家组成的代表团将参加WTO货物贸易理事会会议。 这个会议的议程之一是《伊斯坦布尔宣言》，该宣言要求WTO推迟取消配额。自从土耳其、墨西哥、美国等国的行业协会发起该宣言以来，短短5个多月的时间，已有52个国家的90多个组织在该宣言上签字表示支持。 企业、行业协会、政府的精英们都在四处出击，争取给中国的纺织品“许一个未来”。 夸大的“中国威胁论” 商务部研究特保的专家认为，由于美国政府在中国加入WTO的谈判中就留了一手：特保条款。因此，美国企业在中国加入WTO后就开始着手打今天这一仗了。 2002年1月1日，中国刚入世，美国商务部部长埃文斯就亲手设立了一个“纺织品工作小组”(TextileWorkingGroup)，其职能之一就是“严格监控中国取消配额部分纺织品的增长情况”。 随后，美国的纺织及服装制造商对中国纺织品的竞争力早有防备，并做了详细的调查和预测。 美国纺织业制造协会ATMI就曾出具了一份颇具蛊惑力的行业分析报告。这份名为“中国威胁世界纺织品和服装贸易”的报告，标题以红色粗体显示，甚是惹眼。 这一长达22页的报告其核心内容是根据以往的数据，分析2005年配额取消后中国纺织品对美国同行的影响。 该报告认为，纺织品和服装配额被取消之后，中国这类产品在美国的市场份额到2005年时会达到44%，2006年将达到71%。 随之而来的结果是，2004-2006这三年期间，美国将失去63万个工作岗位，将有至少1300家纺织企业被迫关闭。而且，报告还进一步推断，中国的市场份额提高，也意味着美国其他贸易伙伴的订单会转移到中国。具体数字是，加勒比海盆地CBI转移62.79亿美元、墨西哥转移54.23亿美元、欧盟24.77亿美元、加拿大18.61亿美元……中国大约能从其他国家手中一共抢得至少420亿美元。 最后，报告呼吁美国政府和其它国家应该联合起来，利用特保条款迅速采取措施，并在WTO框架内对中国的纺织品设置新的限制。 但是作为利益相关方，ATMI这份报告显然片面地过分夸大了“中国威胁论”。作为中立机构，WTO经济研究部也于日前发布最新研究报告，其结论与ATMI的结论大相径庭。 WTO报告认为中国和印度将在配额制度取消后获益最多。“2005年纺织品配额取消后，在纺织品领域，中国占据美国纺织品市场份额将从11%提升到18%，占据欧盟纺织品市场的份额将从10%提升到12%。” 十面埋伏 尽管WTO认为“中国威胁论”是站不住脚的，但是各国已经纷纷筑起贸易壁垒，抵挡中国纺织品的冲击。 7月下旬，美国纺织品协议执行委员会CITA宣布，决定受理美国行业协会提出的对中国进口袜子实行纺织品特别保护措施的申请，也就有了本文开头，翁荣金急拓日本市场一幕。 美国纺织团体提出特保申请的理由之一是，2002年美国有9家袜子工厂关闭，1569人失业。然而正如义乌袜业在写给美国纺织品协议执行委员会CITA主席的信中所说，“2002年，美国袜子的进口比上一年度增加了3126.64万打，但从中国的进口量仅比上一年度增加489.75万打，如果美国9家企业的倒闭果然是因为2002年突然增加的进口量所导致，那么只占进口增量很小一部分的中国袜子是否应当承担这全部的责任？” 尽管理由看起来甚为牵强，但是CITA还是展开了调查。9月下旬，该案就将公布初步结果。 美国的特保还只是中国袜业碰到的最近的一颗“地雷”。宁波纺织贸易商人厉捷(化名)就觉得今年的生意做得颇为辛苦，SA8000认证已经让他失去了不少单子，美国对袜子实施特保的话，他明年下半年只能做欧盟的单子。 但是欧盟下一步可能取消对中国纺织品的普惠国待遇。欧盟的官员已多次在公开场合表明这一态度，并将在本月正式讨论这一问题。如果这一提议通过，将意味着中国的纺织企业去欧盟的关税可能上升20%。 甚至秘鲁也于8月末开始对中国纺织品展开特保调查。 “这样的话，明年下半年我就只好把袜子生产线关掉，做跟袜子使用同一个销售渠道的产品，比如皮带、衬衫等等。” 但是袜子以外的商品也不“安全”。9月3日，有美国权威媒体报道说，可能从2005年1月1日开始，美国就会对中国的裤子、衬衫和毛巾设限。 至于其他产品，风险也难以判断。7月上旬，欧盟宣布对从中国进口的部分化纤布展开反倾销调查，其涉案金额高达5亿美元左右，这是目前中国纺织品遭遇到的最大的一次反倾销案。 即便美国不对中国纺织品设限，中国还是有可能遭遇其他壁垒。印尼前任驻WTO大使哈利达说：“我敢打赌，美国将对中国的纺织产品提出许多倾销诉讼。” 于是，在配额本应取消的大好形势下，美国领衔其他各国合唱了一出“十面埋伏”。纺织业的出口危机像水底的暗礁一样，令人防不胜防。 厉捷容易忽视的另一个危机则是，他的本土竞争者越来越多。去年年底，厉捷在南通新开了一家工厂，但是他的同行们，甚至业外人士也都为纺织品贸易自由化而鼓舞。国家统计局的最新数据显示，今年1-7月，纺织及纺织服装业投资495亿元，同比增长29.3%。 但是正如国家信息中心经济预测部首席经济预测师祝宝良所预见的那样，“纺织品出口前景并不乐观，最大壁垒障碍是特保”。2003年新增了1700多万锭纺纱能力中，相对落后的约占1／3，厉捷先生的工厂可能就属这1／3。而这部分纺织品恰恰最有可能遭遇贸易壁垒。浙江省外经贸厅一位处长也向记者表示，目前他们所能做的就是引导企业提高投资质量，提升产业层次。 商务部秘密献策 不过，商务部世贸司货物贸易处相关人士认为，欧美目前的反对声主要是在民间，政府部门尚未介入。因此《伊斯坦布尔宣言》之类的声明不会对取消配额有什么影响。欧美政府高级官员也都已表态，会遵守乌拉圭回合的谈判成果，如期解除纺织品配额限制。 但是浙江外经贸厅一位处长感觉，从明年开始，中国纺织品将会遇到相当多壁垒。这种危机意识已为越来越多的人所接受。好在中国政府其实早有防备。 2003年下半年，美国即将对中国部分纺织品实施特保之前，商务部下属研究院立即做了一份调查报告，并提出了一些分析和预测。今天看来，这份从未公开的调查报告分析缜密，预言也相当准确。事实上，在该报告的作者眼中，眼下中国纺织业面临的十面埋伏不足为奇。 当ATMI抛出“中国威胁论”时，中方专家就意识到，“中国会遭到发展中国家的群起而攻，美国行业协会显然有着长期目标”。 “比如在多哈回合的谈判中，中国为最大的发展中国家，对发展中国家有着举足轻重的影响力。美国充分意识到这点。美国利用纺织品保障措施一事以扩散‘中国威胁世界’，‘中国威胁发展中国家’的影响，力图在多边谈判中孤立中国。” “从长期看，光打自卫战是不够的。中国企业和政府对未来有可能发生的摩擦和争端要有预测能力，甚至要有先人一招的出手能力。”报告提出了许多战略性的建议，其中很多条建议明显已为决策层所采纳并实施。建议包括，“加快区域经济的融合，与更多成员形成利益共同体、增强报复力；密切关注和研究其它区域一体化组织的进展，避免贸易投资转移效应”，“我国在多边谈判中应提出新的提案，以引起WTO其它成员的关注，使WTO能有效监督其它成员实施‘特保条款’，使特保条款不至于像反倾销协议那样被发达成员所滥用”。 另一个值得注意的建议则是，报告认为“一些非贸易措施更能从根本上解决问题”。而这些手段中，最重要的一点就是防止纺织业投资过度增长，这被认为是“控制中国纺织品服装出口增长的关键”。