压物价过快上涨 力保钱袋子:六保六压看宏观调控

今年第16期《半月谈》刊载中央党校研究室副主任周天勇的文章说，这一轮宏观调控一个最明显的特点是，中央从一开始就明确坚持从实际出发，根据地区、行业和领域的不同特点，区别对待，该控制的坚决控制，该支持的大力支持，决不搞一刀切。 　　然而现实状况却是，一些部门和地方，从“一哄而上”到“一哄而下”，不问青红皂白地简单压缩规模。这种既不是对宏观调控政策的准确理解，更不是在积极、正确地落实国家宏观调控政策的错误做法，应当及时纠正。 　　压物价过快上涨，力保“岗位”和“钱袋子” 　　宏观调控的一个基本目标是，压物价上涨太快，保就业容量扩大。保证经济适度增长、保持货币和物价的稳定和就业率都是此次国家宏观调控的基本目标。政府要在适当的物价上涨率与失业率目标之间进行组合。 　　中央在采取一系列抑制通胀、防止物价过快增长措施的同时，召开就业和再就业工作会议，积极扩大就业。上半年，全国实现城镇新增就业590万人，完成全年任务目标的65％，形势比预料的要好一些。 　　今年以来，我国城乡居民收入增长加快，农民增收难的问题得到初步解决。上半年，我国农村居民人均现金收入1345元，同比增长16．1％，扣除价格因素，实际增长10．9％，是1997年以来增收形势最好的一年。 　　压部分行业过度投资，保发展薄弱环节 　　切实加强农业，促进粮食增产和农民增收，是这次宏观调控的一个重点任务，也是这次宏观调控的一个明显特点。今年中央财政预算安排用于“三农”支出比去年增加了300亿元。一年来，中央对种粮农民实行直接补贴，扩大良种补贴范围，对农民购买农机具给予补贴，取消除烟叶以外的农业特产税、加大减免征农业税的力度等。这一系列支持农业、支持种粮农民的政策措施，力度之大，优惠之多，均为历年少见，大大调动了农民种粮的积极性。 　　除了对农业和粮食生产，这次调控对社会、卫生、教育、科技等公益事业和服务业发展等薄弱环节，给予了重点支持。“双向使劲”、抑扬有致、冷热兼治，促进了我国经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 　　压高耗能产业，保导向型产业 　　从产业结构调整看，要压高耗能的长线产业的投资，保高新产业、瓶颈产业、短线产业和促进行业水平快速提升的项目。比如，对钢材、水泥、电解铝等长线产业的投资项目，在信贷投放、土地供应等方面进行控制，避免重复建设和产能过大的情况发生。而对煤电油运，以及有巨大就业吸纳能力的中小企业投资项目，则在信贷投放、土地供应等方面给予支持。 　　即便是对钢铁、水泥等过度投资的行业，此次调控也没有搞一刀切，抑制的是那些生产能力过剩、低附加值、高能耗、高污染的产品，淘汰落后的工艺设备。对那些市场供不应求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产品，不但不控制而且大力支持。在调控期间，国家批准了上海宝钢、湖北武钢和山西太钢新上的优质钢铁项目，技术先进、产品市场前景看好的民营企业也新上了一批项目。 　　压政府主导的盲目投资，保符合政策的社会投资 　　一些地方政府片面追求“高增长”，在“经营城市”旗号下过度举债搞“政绩工程”，是这次经济局部“过热”的重要原因。特别是欠农民工工资、用低价征用农民的土地和征拆城乡居民的房产，实际是用农民的吃饭钱、保命钱和城乡居民应得的安置钱在发展经济。而民间投资总体而言并不过热，居民存在银行中的资金，累积十万亿元以上。压政府过度投资，推动社会投资，是调整国民经济、扩大就业、增加收入、繁荣消费的关键。 　　在国家严格用地管理、清理投资项目、提高建设项目市场准入标准等措施作用下，大批政绩工程纷纷下马。上半年，全社会固定资产投资增速比一季度回落了14．4个百分点。其中，房地产开发投资比一季度回落了12．4个百分点。 　　有些人认为，这次宏观调控主要是“压”民营企业，这是一种误解。对高耗能、高污染的投资，或者是资本金比例太低，大部分资金是从银行贷得的投资项目进行控制，并不分所有制性质。国家促进民营经济发展的决心和大政方针是决不动摇的。 　　压过热行业，保西部重点项目 　　从地区发展来看，一方面积极引导发达地区抑制过度投资、盲目扩张的行业，调整经济结构，提高经济增长的质量和效益；另一方面，国家在制定宏观调控政策时，充分考虑到了地区差别。坚持推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴战略的实施。在西部地区开工建设十大重点工程，投资总额达800亿元。 　　西部地区有的干部认为，东部地区被砍的“过热”项目大多是“尾”，而西部地区被砍的很大一部分是“头”；宏观调控是“别人发烧我吃药”，因此影响了西部地区的发展。国家统计科学研究所宏观经济调研组的专家指出，以上现象的确存在，但其根本原因在于西部产业结构严重偏向重工业，所谓“轻轻重重”，使得自身经济自我平衡能力较差。国有企业比重过大，也使经济运行风险加大。可见，结构问题、体制问题和增长方式问题，同样是影响西部健康发展的深层次矛盾和问题，同样需要在调控中通过深化改革来解决。 　　信贷、土地：保压有致 　　此次宏观调控，企业普遍感觉信贷大幅收缩。宏观调控只是“收口袋”吗？回答是否定的。这次调控在着力控制货币信贷规模的同时，加大了对基础行业、短线产业和农业生产的金融支持力度。 　　从土地来看，一方面采取果断措施，严格控制部分行业过度投资、盲目发展；另一方面加强和支持经济发展中的薄弱环节。比如，暂停农用地转非农建设用地的审批，对国家禁止的产业不供地，对国家限制的产业严格控制用地；同时，支持国家重点建设工程用地，对国家鼓励的产业保证用地，继续审批能源、交通、水利、城市重大公共设施和卫生、教育等项目的建设用地。 　　特别是大量被非法占用的耕地重新回到农民手中，保障了农业生产和粮食安全，避免了大量失地农民形成新的就业压力。截至今年6月，全国已撤销各类开发区4735个，占开发区总数的70％；目前已退出开发区土地2617平方公里，复耕面积达1324平方公里。粮食种植面积由此结束了连续5年的下降趋势，全年粮食种植面积预计超过15亿亩。今年夏粮产量一举扭转了连续4年减产的局面。