中央地方暗中"博弈" 减免税背后分权调查(一)

全国范围内的减免税普查大幕已经拉开，按计划到10月初结束。从6月30日《减免税普查实施方案》颁布至今，各地方税务部门不仅仅需要完成税务总局下达的普查任务，更多地是要赶在统计结果出笼之前尽快清理本地的违规减免税政策。 　　开发区面临压力 　　从8月初开始，全国各地的省级国税局就开始筹划全省的税收征管工作会议。“一方面是减免税普查，一方面是上级对地方减免税施压，最近这一个月真是马不停蹄。”江苏省国税局税收征管处的一位官员说。 　　据这位官员透露，为了筹划全省的税收征管工作会议，江苏省国税局已经组成八个调研小组，分赴江苏各个地级市进行情况摸底，“加强税收征管，了解减免税清理状况”是这次调研的主要目的，“各地已经闻风而动”。 　　事实上，从1994年我国实行分税制以来，国家对于减免税的清查工作就一直在进行，只是今年的力度尤甚。最近的一次是在今年3月开始的清理检查开发区税收优惠政策。据国税总局的官方网站资料显示，这次全国性的检查发现了扩大税收优惠适用范围、提高优惠比例、延长优惠期限、违规减免税收等问题。违规企业累计少缴税款达4．3亿元。税务机关同时还清理出不符合税法规定的地方违规涉税文件88份。 　　对于招商引资工作走在全国前头的江苏省而言，各个开发区面临的竞争日益激烈，为了吸引外资，在减免税的政策制定上，各地更是花样迭出。许多开发区已突破两免三减半的企业所得税的优惠底线，五免五减半的政策在一些地方暗地执行。而此次减免税普查带来的压力，让各个开发区的弦越绷越紧。 　　按照我国现行的税法制度，就地方税而言，省级地方政府在中央授权的范围内有一定的减免权，而省以下则没有擅自减免的权限。包括企业所得税在内的一些中央和地方的共享税种，地方则完全没有减免的权限。 　　但现实状况是，一些地方政府为了实现其招商引资的目标，在税法规定的减免税政策之外，施以更多的税收优惠，其中对于共享税种的减免“相当于变相减少了中央收入。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建说。 　　而此次减免税普查的一项重点内容，就是针对减免方式中“退库减免”的调查，按照《减免税普查实施方案》的表述，“退库减免”指已征收入库但通过审批办理的退库减免，包括由税务部门审批办理的即征即退减免、其他退库减免和由财政部门审批办理的流转税先征后返减免。