商务部外贸司有关负责人谈纺织品问题

根据世界贸易组织《纺织品与服装协定》（简称“ATC”），全球纺织品贸易将于2005年1月1日实现一体化，现行纺织品被动配额将全部取消，这是经济全球化背景下不可逆转的大趋势。 一、《纺织品与服装协定》的背景 　　长期以来，全球纺织品贸易一直游离于自由贸易体制之外。在配额体制的严重扭曲下，广大发展中国家的纺织品出口一直受到严格限制。这不仅严重影响了发展中国家在国际贸易中比较优势的发挥，同时也背离了世贸组织自由贸易的原则。发展中成员为了获得公平贸易的机会、维护自身权益，做出了不懈努力。经过长期艰苦谈判，有关各方终于在乌拉圭回合多边贸易谈判中达成共识，签订了《纺织品与服装协定》。协定规定，经过十年过渡期使全球纺织品贸易分阶段逐步实现一体化。根据ATC要求，1995年1月1日起，ATC附件所列产品中应有16%实现一体化；1998年1月1日起，应有17％的产品实现一体化；2002年1月1日起，应有18％的产品实现一体化；2005年1月1日起，剩余49％的产品全部实现一体化。然而，在长达十年的过渡期内，由于不合理安排和过度保护，欧美等主要进口方履行一体化的步伐十分缓慢，只将30％的配额量安排在已经一体化阶段取消，而将70％的配额保留在最后，且其中大部分是敏感紧俏类别。 二、纺织品一体化的重大意义 　　长达数十年的配额体制在2005年1月1日完全废除将使全球纺织品贸易真正迎来自由贸易、公平竞争的机遇。纺织品一体化有利于资源在全球范围内的有效配置，有利于全球纺织生产技术改造和结构调整，有利于为全球消费者提供更多更好的价廉物美的纺织品，有利于建立公平竞争的自由贸易环境，最终将有利于全球纺织品贸易的健康、可持续发展。 　　中国是在权利和义务基本平衡的情况下加入世贸组织的，目前也正在认真履行加入世贸组织的各项义务，包括降低进口关税、开放服务贸易市场等。纺织品一体化是乌拉圭回合多边贸易谈判的重要成果。作为世贸组织负责任的成员，中国不仅有权利享有、更有义务维护并执行该成果。 三、目前纺织品一体化实施进程的有关情况 　　目前，美国、欧盟、土耳其和加拿大政府已经正式向世贸组织通报，将如期实行纺织品一体化。世贸组织官员也多次表示，纺织品一体化将如期实行。然而，纺织品一体化的进程并非一片坦途。美欧等发达成员已采取种种手段，试图遏制中国纺织品出口的增长。截止目前，美国已依据《中国加入世贸组织工作组报告书》第242段（简称“242段”）对我针织布等三种纺织品实施长达一年的特别限制措施，欧盟已对我化纤布展开反倾销调查，发达成员制定的一系列技术壁垒也将影响我纺织品出口。不仅如此，今年3月以来，已有65个国家的 115个纺织行业组织签署了《伊斯坦布尔宣言》，鼓动并要求延长现行配额体制。这些为贸易保护主义寻找借口，试图使纺织品贸易继续游离于自由贸易体制之外的举动，不符合世贸组织的基本原则。如果纺织品不能如期实施一体化，将是乌拉圭回合重要成果的倒退，将给多边贸易体制带来极大的负面影响。如期实施一体化是世贸成员履行WTO义务的重要内容，不可有任何的含糊。 　　近期，中国政府注意到，美国业界正准备以“市场扰乱威胁”为由，依据242段对目前中国仍受配额限制的纺织品提出特别限制措施的申请，美国商务部表示将修改国内相关程序，接受此类申请。242段明确规定，只有发生“市场扰乱”的事实，并威胁以致阻碍贸易的有序发展，有关成员才可采取限制。因此，如果美国政府接受了此类申请，将公然违反世贸组织规则要求和242段规定，也违反了美国国内实施程序的规定，完全背离了纺织品贸易一体化的精神，必将严重挫伤中国企业和民众对中国加入世贸组织后国际贸易环境的信心，影响中国履行加入世贸组织的有关承诺，并对中美双边经贸关系产生严重负面效应。对此，中国政府坚决反对。