2005全球反倾销态势波澜起伏(二)

多哈规则谈判：两大集团针锋相对 在多哈回合谈判中，有关反倾销协定的修改和完善属规则谈判议题。该议题的谈判始于2002年1月，WTO成员方部长会议就谈判的范围、目标和原则达成了一致：“同意就《1994年总协定(GATT)第6条反倾销措施协议》……进行谈判，目标是澄清和完善有关规则运用的纪律，同时保持其基本原则和概念不变，并要顾及到发展中国家和最不发达国家的需要。”规则谈判议题还包括反补贴协定、反补贴措施和渔业补贴等内容。 按照原定的时间表，规则议题的谈判于2003年坎昆会议进行了评估，并将于2005年1月1日结束谈判，但最新的非正式预测是，将推迟至2006年底才能达成作为“一揽子承诺”中的组成协议。在刚刚结束的多哈回合香港部长会议上，WTO总干事拉米提交的《多哈工作计划：部长宣言》中附件D有关规则谈判的表述比较原则，有关反倾销谈判的框架内容有：程序和实施措施的公正、透明度和可预见性；应特别“澄清和完善”倾销、损害及其因果关系的确定；以及反倾销措施的水平、范围和期限，包括税率计算、期中和新出口商复审、日落复审和反规避程序等。 据记者掌握的情况，在上述框架内容的背后，不同利益集团的争吵非常激烈，每次规则谈判小组会议都要提出上百个问题。按照反倾销调查的发起者和受害者，WTO成员分为出口方集团和进口方集团：前者主要是以美国为首的贸易逆差国家和地区，包括加拿大、欧盟、澳大利亚等；后者主要是以日本为首的贸易顺差国家和地区，包括韩国、泰国、中国、中国台北、中国香港等。 出口方集团认为，反倾销措施日益扩散，已蜕变成为过渡保护国内产业的手段，而非制止不公平贸易的机制。因此，谈判的首要目标就是要避免反倾销制度的过激与滥用。进口方集团则强调保持反倾销制度的有效性，反对进行任何实质修改。商务部公平贸易局有关人士告诉记者，上述推迟或预测的时间表，指的是多哈回合所有议题的总体谈判进程。单看规则谈判，也许会给人以进展缓慢的印象，但它并未落后与其他议题，而最重要的是，该议题在未来达成的协议，将是一个与其他议题总体平衡的结果，根据以往的经验，现在看似严重的对立和分歧，在最后一分钟都会让步和妥协。 商务部部长薄熙来在香港会议上充分表达了中国的立场：“中国是反倾销措施被滥用的最大受害者，支持进一步澄清和改进反倾销等规则方面的现有纪律。要有效防止滥用反倾销措施、加强透明度。反对某些发达国家新保护主义的倾向。”另外有必要澄清的是：中方不会在反倾销规则谈判中谈市场经济地位的问题，它属于双边谈判的内容；反倾销规则谈判只就规则本身是否合理进行谈判，不触及操作层面的事情。欧盟对华反倾销被广泛指责缺乏“程序公正”，如果多边规则不存在问题，就只能通过双边交涉来解决。 中国处境：美国无战事欧盟吃紧 2005年美国对华反倾销最大的新闻发生在圣诞节前夕的12月21日。这一天，中国被诉在美倾销盘条一案在美国ITC(国际贸易委员会)以6:0的表决结果无损害结案，美国商务部的反倾销调查自动终止。根据记者对此次代理中国企业打行业损害的环中律师事务所的王雪华律师的采访，这是中国20年来首次在美国ITC初裁中无损害结案。业内人士都知道，在美国ITC打行业损害初裁几乎没有悬念，无一例外是肯定性裁决，因为按照美国的反倾销调查程序，ITC接到申诉后立即发放调查问卷，14日之内就要回收。对一般被调查企业来说，根本来不及应对。 “本案胜在中国企业对美国市场预警做的好，才能作出如此之快的反应。”王雪华告诉记者，这次涉案的都是国内大型钢铁企业，有鞍钢、宝钢、武钢和首钢，它们平时就对国际市场动向了如指掌。自美国2001年实施钢铁保障措施至今，它的整个行业运转情况非常好，根本不会因中国几百万吨的进口蒙受行业损害。所以从一开始中国的企业和行业协会就决定打行业损害。 本案也从另一个侧面反映出美国经济的良好态势，这是今年美国对华和对其他贸易伙伴反倾销立案数大幅降低的重要原因。商务部公平贸易局有关人士对记者说，美国ITC6:0的否定性初裁是非常罕见的，通常只要申诉方拿出“合理的证据”就能做出肯定性初裁，这就说明当前美国经济复苏非常强劲，产业发展非常健康。 2005年年中，思峰律师事务所吴小琛律师发表专题文章，分析了美国宏观经济指标与反倾销的关联关系。2002~2004年，美国GDP增长率分别为1.9%、3.0%、4.4%，2004年就业人数增加了220万，是3年来的首次增长。虽说这一年是美国对华反倾销的高发年，但进入2005年后立案数明显降低，说明美国继续保持增长???即便考虑了飓风天灾和油价飙升的影响，2005年也不会低于3%(世行预测)，一定程度上对进口产品提供了比较宽松的环境。另据分析，美国因伯德修正案承受的来自WTO的压力和重要贸易伙伴的报复也在客观上打击了美国企业提起反倾销申诉的积极性。 2005年是欧盟对华反倾销的高发年，立案数和涉案金额都创了历史新高。据分析主要原因是：第一，欧盟扩大至25个成员国，内部经济发展水平和产业结构差别太大，欧盟不得已要进行利益平衡。第二，中国对欧盟出口增长太快，连续两年都保持了30%的增长。虽说欧盟对华出口也增长很快，但出口结构不一样，导致欧盟低端产业受冲击的程度要远远大于中国。第三，中方对欧盟长期贸易顺差，极易引发受冲击的产业诉诸贸易保护主义。 上述分析仅限于2005年，对今年形势如何发展只能提供一个参照。有关专家认为，2005年美国无战事并不等于说中国就可高枕无忧。有迹象表明，中国家具案很快就要面临行政复审，美国已经提出要改变过去按出口额抽样的做法，目的就是要打中国企业一个“出其不意”。2005年欧盟来者不善，但对个别大案的裁决又好于预期(35类纺织品)。如果再考虑到个别发展中国家如土耳其对“中国制造”的无理和敌视，中国企业面临的外部环境仍然复杂而莫测。