2005全球反倾销态势波澜起伏(一)

在刚刚过去的2005年，全球反倾销形势没有大的波澜起伏，但仍有如下动向值得关注。 　　据WTO秘书处2005年10月公布的上半年反倾销统计报告，与2004年同期相比，WTO成员提起反倾销调查的数量和最终实施反倾销措施的数量均有下降。全年情况要到2006年上半年才能出来。 　　另据WTO分类统计，2005年1~6月，44个进口成员立案总数96起，比2004年同期减少10起；92个出口成员累计被实施反倾销措施的案件53个，比2004年同期减少5个。值得注意的是，美国的立案数大幅下降，从2004年排名第一降至2005年第七。 　　中国仍是遭遇反倾销调查最多的国家。据中国商务部公平贸易局提供的统计数字，2005年中国共遭遇15个国家和地区45起反倾销调查，涉案金额13.99亿美元。其中印度8起(2.16亿美元)、欧盟7起(8.79亿美元)、美国3起(1.57亿美元)。 　　临近岁末的12月21日，美国参议院以51票对50票的表决结果，撤销了招致外界强烈批评的“伯德修正案”。按照该修正案，美国海关征收的反倾销税款直接发给美方申诉企业，这实际上是在鼓励美国企业对进口产品提起反倾销申诉。 　　2003年1月，WTO裁定“伯德修正案”违反国际贸易规则，并授权11个WTO成员实施报复性关税。因为美国没有及时撤销伯德修正案，加拿大、日本、欧盟和墨西哥对其实施了大约1.14亿美元的报复性关税。 　　在多哈回合规则议题的谈判中，不同利益集团在是否对总协定(GATT)第6条即“反倾销措施协议”作出修改分歧严重，且涉及内容广泛，让人一时看不清头绪。 　　WTO上诉案走低“归零”案吸人眼球 　　据中国(海南)改革发展研究院WTO信息查询系统统计，在2005年全球发生的近200起双边和上诉WTO的贸易争端和积案裁决中，与反倾销有关的申诉、立案、裁决和复审不到40起，发展中国家涉案高于发达国家。发达国家之间的贸易争端主要集中在反补贴、技术壁垒、标准以及国内贸易法等领域。 　　另据WTO争端解决机构统计，2005年上诉WTO的贸易争端11起，反倾销占4起，其中比较大的案件是墨西哥、日本和欧盟就美国裁决其不锈钢倾销的上诉案。 　　值得注意的是，自2002年至今，WTO受理的反倾销案件在上诉案件总数中所占比重都不大???2004年上诉案件19起，反倾销案件6起；2003年分别为26起和5起，2002年分别为39起和6起，到2005年受理的反倾销案件是最少的。 　　WTO争端解决机制专家组成员、中国政法大学教授张玉卿接受记者采访时说，上述情况表明：第一，自1995年1月WTO成立到2005年11月，一共受理了335起上诉案件，1997年为上诉高峰，达到了49起，以后逐年下降。这是因为WTO新的争端解决机制建立后，过去双边裁决中以强凌弱、明显违背公平贸易规则的情况在减少。 　　第二，反倾销始终是一种以单个产品为主的低层次贸易争端，中国频繁遭遇反倾销调查，是中国经济发展阶段的必然反映。但是，在我们应诉反倾销的同时，一定要对WTO成员间的其他形式的贸易争端有所了解和警觉，因为随着中国经济的发展，今天发生在其他国家和地区间的“高层次”贸易争端离我们不会很远了。 　　第三，2005年WTO范围内反倾销立案数和涉案金额的下降，与近一二年全球经济平稳增长有密切关系。一般而言，一国宏观经济形势不景气，往往是对进口产品提起反倾销调查的高发期。 　　2005年另一个看点是欧盟就美国在计算倾销幅度时采用的“归零”做法上诉WTO的裁决。 　　所谓“归零”做法，就是当涉案产品的出口价格高于其国内价格(正常价值)、从而出现负倾销幅度时被归为零倾销幅度，结果是人为提高了倾销税率。这是一个反倾销调查中由来已久的问题。印度最早于1999年将欧盟裁定其床单倾销时的“归零”做法告到WTO，2001年WTO对此作出了突破性裁决，欧盟败诉。以后发生过多起WTO成员向欧盟“找后账”的案例。 　　有趣的是，欧盟“被咬”之后，于2003年6月，转而向WTO起诉美国，称其在对欧盟15个反倾销调查、16个行政复审中使用了“归零”做法。此案一度成为人们关注的焦点，因为其后不久，又有印度、韩国、日本、墨西哥要求加入磋商，到2004年WTO成立专家组时，除上述4个成员，又有阿根廷、巴西、中国、挪威、中国台北、中国香港和土耳其等作为第三方加入。 　　欧盟不仅诉称美国的“归零”做法违反WTO原则，更将矛头指向美国的反倾销实体法???《1930年关税法》。2005年10月31日，WTO争端解决机构专家组散发了专家组报告，作出了被认为是有利于美国的认定：美国的“归零”做法仅在原审阶段违背了WTO原则，而在复审阶段则是允许的；美国的关税法不违背WTO原则。有专家认为，如果欧盟不上诉，或上诉后仍无法翻盘，此案裁决会放任美国在反倾销复审阶段的“归零”做法，也会间接对中国企业应诉产生不利影响。在2005年上诉WTO的4起反倾销案件中，就有两起是“归零”案，分别是厄瓜多尔诉美国暖水虾案和危地马拉诉墨西哥钢管案。