纺织服装出口配额十点谈

中美纺织品协议的签订，标志着我国真正进入后配额时代，也就是说我国对欧美纺织服装出口的相当部分敏感产品需要配额，配额资源的配置成为纺织外贸界比较关心的问题。本文结合输美纺织服装配额第一次分配与第一次招标情况就配额问题谈几点看法。 一、设限范围相对缩小，配额总量大幅增加 1.经测算，输美受限的这21大类产品约占我国对美出口的45％，这一比例低于ATC时期美对我设限产品的比例。 2.配额产品以14.5％的年增率递增，这一年增长率要远远高于ATC时期1％～2％的年增率。 3.输美21大类设限产品中，200／301、222、229、619、620、622、349／649 、359S／659S、847等并不是非常热门的类别，甚至一些类别的总量很大，有可能出现使用不完的情况；紧俏类别和热门类别产品的比例约占设限产品的50％。 4.主要服装类别338／339、638／639、347／348、647／648、352／652、3 40／640、345／645／646等配额的增幅较大，相当于ATC时期的4.84倍，基数有了大幅度的提高。 二、配额资源配置原则的变化 ATC时期配额资源配置的形式主体有无偿分配、有偿招标和自主申领三种形式，不同的类别采用不同的管理方式，原有的管理形式是值得借鉴的；但对获得配额的主体却设置了门槛，或者说将一部分具有出口能力的外资企业和民营企业排斥在外。 现有配额资源总体的配置形式基本借鉴了ATC时期的管理模式，主要采取分配与招标两种方法，其比例分别为 70％与30％；但与其不同之处主要体现在以下两点：一是同一类别采用两种不同的管理方式；二是不对企业设置所有制门槛，其分配资格和招标资格是由惟一指标--出口业绩所决定。 无偿分配的基本原则--业绩分配，即对设限国的出口业绩决定分配配额的70％的安排，对其他国家的全球业绩决定分配配额的30％的安排。 公开招标的基本原则--价格优先，即在一定招标量范围内，按照投标价的高低，确定中标企业和中标数量。 三、配额格局和利益格局的重新划定 ATC时期，1998年之前，几乎100％配额资源是由基数决定的，1998～2004年，随着外贸体制的改革，配额配置的体制也进行了渐近式的改进，纺织自营出口企业也获得了一定数量的配额，但始终没有脱离基数分配的框架，配额仍集中在一些国有大型纺织出口企业，其获得配额的企业主要集中在1000～2000家。而在现有的配额配置的原则下，总体的配额格局和利益格局发生了根本性的变化。从输美纺织服装配额第一次分配结果来看，主要特点如下： 1.浙江省是现有配额体制最大的受益者。 从表面上看，江、浙、沪、鲁、粤五省市占有分配配额近85％的资源，但其内部的结构已发生了很大变化，浙江取代广东，拥有配额总量第一，占有25％以上的配额资源，超过广东、上海和江苏。 2.配额集中度非常高。 尽管有2万多家企业分到了配额，但事实上，90％以上的企业仅拥有极少量的配额。从纤维量的数据分析，1 0％的企业拥有80％以上的配额。从具体类别和品种分析，这种集中更为明显，200、222、332／432／632 、229、349、359、363、443、447、619、620、622这些类别和具有专业性生产特点的类别，前 50家企业已经拥有61.52％配额，前150家拥有80％的配额；338／339、638／639、347／348 、647／648、847、340／640、352／652这些常规热门类别，前100家企业拥有近50％的配额。 ATC时期，广东省纺、东方国际等大型国营外贸企业拥有大量的配额，是配额资源占有量的龙头，而如今，仍有一些大型企业拥有了大量的配额，只不过换了相当一部分企业而已。 3.国有企业拥有配额量不到三分之一。 此次有2597家国有纺织出口企业分到配额，分配量为3.15亿平方米，仅占第一次配额分配总量的32％；而民营企业和三资企业分配配额量为5.74亿平方米，占第一次配额分配总量的59％。可见，非国有企业成为拥有配额的主要力量。 配额配置格局和利益格局的巨大变化，让相当一部分原大型国有纺织外贸企业失去了竞争优势，这事实上是对原有配额管理体制的否定；同时也不利于外贸企业健康、持续的发展。从和谐发展的角度看，现有的配额管理体制不应该不考虑为国家作了几十年贡献的原大型国有外贸企业，应该有一个过渡期或者说兼顾的办法。 四、近万家纺织出口企业角逐30％的公开招标配额具有输美纺织服装配额第一次投标资格的企业有28296 家，这些企业都有资格去参与30％招标配额的投标。而其中相当部分中小企业都是招投标的弱势群体，无法承受的配额价格和出口接单的被动，使得这些企业投标的抉择非常困难：不中标则无法接单；中标了，又面临出口经营亏损。 输美纺织服装配额第一次招标中，中标企业3738家，占具有资格的投标企业的13％，中标价格3.46元／平方米，以2005年1～8月的出口数据测算，中标价格约是其平均出口单价的18.89％，其中：338／339、 347／348、352／652、359S／659S、619、620、622、666等类别的中标价格占其出口单价的比例已超过25％。 各类企业、各种因素、各种心态去竞标，公开招标、价高者得，但实际上这仍是少数企业的游戏，谁是配额招投标的赢家？不难分析，真正的赢家是那些拥有大量分配配额的企业和配额投机中介。但由于最高投标量的限制，这种配额群体的竞争优势得到一定的抑制。 五、配额招标的投机行为越来越强输美纺织服装配额第一次招标，广东、浙江、上海、江苏、山东五省市共获得招标总量近85％的配额，与分配占比相当。 但值得注意的是，广东中标配额占有全国招标总量的49％，仔细分析，深圳中标配额总量占广东总量81％，占全国的近40％。难道深圳具有如此大的对美出口量吗？难道深圳企业出口产品的附加值高吗？再仔细分析，中标的企业均以小型企业为主，显而易见，相当数量的具有一定实力的配额中介公司参与其中，大大加大了配额招标的投机行为，使得配额中标价格相对较高。 笔者估算，由于至少近50％的中标配额掌握在配额中介的手里，使得未中标，而又未分到配额的企业，只有购买高价配额出口接单；另外，由于配额调剂的不便利性，使得配额市场价格远远高于正常接单的配额价格，相当一部分企业出口亏损在所难免。 浙江、江苏、上海几个出口大省这次中标率较低，相当部分大型出口企业未中标。由于配额中介的非理性以及配额流动的不便利性，配额招标的投机行为将会越来越强。（未完待续）