史建伟：在全国供销社系统棉花质量工作会议上的讲话

    同志们：     临近春节召开的这次紧急会议，其目的：一是通报前一时期开展棉花打假专项行动的情况，提出整改措施。二是棉花收购已基本结束，现在正是加工、销售旺季，这是提高棉花质量、增加效益、杜绝掺杂使假的关键时期，会议晚开就会失去指导意义。三是通报当前棉花购销形势，指导供销社系统棉麻企业做好本年度的棉花销售工作。这次会议总社党组非常重视，党组书记王金山同志到会做了重要指示。下面我讲几个问题：     第一个问题，关于棉花打假的基本情况。去年8月全国棉花形势分析会上，我们对市场的估计，一是恶性竞争势在不免，二是有可能出现1994年那种情况。但是我们无能为力。实际情况比我们估计的还要严重。这次棉花打假，借助政府的力量，净化了市场环境，也净化了系统。总社和各级供销社都是非常积极的。     去年11月26日，中央电视台《焦点访谈》节目将河南省尉氏县大桥乡供销社棉花掺假情况曝光后，总社立即发出《关于河南、山东两省部分棉花企业掺杂使假违法行为的通报》，要求各级供销社对所属的棉花收购站、加工厂开展一次全面的清理整顿活动，查处棉花中掺杂使假的不法行为，纠正经营活动中的违规做法；国办《关于立即开展棉花打假专项行动的紧急通知》发出后，总社党组当天召开了紧急会议，立即派出10个棉花质量检查组分赴各棉区进行检查（其中3个组分别由王金山、顾二熊、林乃基同志带队），督促和检查各地供销社的棉花打假工作；其后，又派10人参加了国务院的棉花打假专项督查组，对8个棉花主产省开展棉花打假专项行动的情况进行了督促检查。总体来看，这次打假行动，各级供销社（1）思想上是非常重视的，发了专门通知，成立了棉花打假专项行动领导小组，公布了打假电话。（2）行动是迅速的，总社和主产棉省社均迅速派出工作组或检查组分赴各地进行检查指导。（3）积极配合工商、技监部门进行打假，取缔一批多年来无法解决的非法棉花交易市场，端掉了一批掺杂使假窝点，捣毁了一批造假设备，查封了一些掺杂使假的棉花。（4）效果是明显的。河南省取消了10个收棉单位的收购资格，对9个设备不到位的收棉单位提出了整改意见；河北邯郸市供销社参加打假工作组人员达718人，共查处非法棉花加工点45个，查没皮棉30多吨、籽棉50多吨，查封轧花机、打包机56台；山东武城县挂靠棉麻企业的9家个体棉贩，已全部脱钩，宁津县查出有5个个体棉贩挂靠4个棉厂和5个个体棉贩擅自使用棉麻企业的标识经营棉花，也已全部清理取缔。另据技术监督部门统计，到目前为止，全国共查处棉花质量违法案件和违法经营案件3372个，查处涉案棉花2.85万吨，涉案金额近3亿元，端掉非法交易市场和造假窝点635个，没收、销毁小轧花机和土打包机4875台，拆除、销毁造假设备679台（套）。目前技术监督部门已立案243起，其中大案要案79起，公安机关逮捕涉嫌违法犯罪分子16人，有8人受到党纪、政纪处分。     元月4日，全国打假办公布了9起大案要案，中央电视台等新闻媒体都予以曝光。     由于国务院重视，有关部门及时采取措施，供销社系统自查自纠，近1个月来的棉花打假专项行动狠狠地打击了不法分子在棉花中掺杂使假的嚣张气焰，基本遏制了掺杂使假蔓延的势头，棉花市场秩序开始好转，棉花收购进度开始加快，棉花打假专项行动取得了阶段性成果。但是我们还应该清醒地认识到，在棉花打假过程中，供销社系统内部管理暴露出以下几个方面的突出问题：     一、多数掺杂使假案件与供销社的棉麻公司、轧花厂有关。全国打假办公布的9起案件中，涉及到供销社棉花企业的有8件，涉及到的省有河南、山东、湖南、湖北、河北、山西六省。另据技术监督部门反映，江苏、安徽、新疆、陕西、甘肃、辽宁等省、自治区也发现有掺杂使假案件，案件较多的是河南、山东、湖北、湖南、安徽五省，江苏、江西两省相对轻一些。     二、放松了对收购、加工单位的管理。有的基层供销社让个体棉贩挂靠；有的棉花加工厂承包给个人，或转让、转租给其它经营单位；有的向供销社以外人员发放经营棉花的聘书；有的为私商棉贩经营棉花开具增值税发票；有的允许私商棉贩使用本企业的质量标识销售棉花；有的从私商棉贩手中购进轧花质量低劣甚至掺杂使假的棉花，纵容私商棉贩的非法经营活动；有的自身造假、售假，违法经营。     三、放松了对棉花质量的管理。在棉花供不应求和非法收购、加工相当普遍的大背景下，一些供销社的棉麻企业放松了对棉花质量的管理。收购环节：不执行国家标准和棉花检验工作规程，不采取措施排除异性纤维，致使收购上来的棉花等级偏松，衣分虚高，水分严重超标。加工环节：因棉花水分偏高，一些加工企业既没有在加工前摊晒整理，又没有安装烘干设备，导致加工质量很差；有的干脆掺入滑石粉加工，变成了掺杂使假；一些轧花厂棉花打包不规范、刷唛等级标识不清；一些加工企业为了增加资源，在加工过程中增设了回风管，将不孕籽回收棉吸回到皮棉管道中，以此谋取更高的利润。销售环节：不按国家标准签证，不刷唛头，协商定级，没有质量证书。     出现上述问题既有外部因素，也有内部因素，而直接原因是棉花供不应求，受经济利益驱动，一些棉花经营单位见利忘义。客观上讲，供销社系统的主流是好的，这次打假工作中暴露出来的突出问题，在供销社系统内9000多个收购站、2300多个轧花厂中只是少数，但这些掺杂使假案件，已经严重地败坏了供销社的声誉，损害了供销社的形象，在社会上产生极坏的影响。我们如不采取有力措施，加强整改，必将危及供销社的生存和发展。     第二个问题，我们的整改措施。     （一）深刻反省。总社已责成河南、山东、湖南省供销社做出深刻检查；案件涉及到的县级供销社、棉麻公司要做出深刻检查，对责任人追究党纪、政纪处分。没有涉及到的也要提高警觉，全面检查，发现问题立即纠正，不留死角。     （二）提高认识。各级供销社要充分认识到保证棉花质量是供销社棉花企业生存和发展的基础，如果不加强自我约束，不文明经商，就没有出路。要以国务院组织的棉花打假行动为契机，切实加强企业管理，提高经营管理水平，以"有假狠打、无假严防、塑造形象"为指导思想，实现"净化系统、完善改革、强化管理"的目标，严肃整改，强化棉花质量管理。     （三）净化系统。对供销社系统内棉花收购、加工、经营单位进行一次全面清理整顿。不允许个体棉贩挂靠基层供销社；不允许棉花加工厂承包给个人，或转让、转租给其它经营单位；不允许向供销社以外人员发放经营棉花的聘书；不允许为私商棉贩经营棉花开具增值税发票；不允许私商棉贩使用本企业的质量标识销售棉花；不允许从私商棉贩手中购进棉花；不允许造假、售假，从事违法经营活动。任何供销社棉花企业，不得为个体棉贩非法收购、加工、经营棉花提供方便。     （四）强化管理。对供销社现有棉花经营企业的收购、加工站点进行全面清理整顿和严格审查。凡有掺杂使假和其他违法行为的，一律停业整顿，对领导者给予撤职处分，并通报曝光。严重违法的，移送司法机关处理。凡不具备收购、加工条件的，一律取消收购、加工资格。     1. 收购环节。收购单位收购后期棉花要认真执行"一试五定"的检验规程，严把质量关，禁止收购超水棉。通过拉大等级差价率的办法，鼓励棉农搞好"四分"；对一些售棉大户实行预约收购、补贴运费的办法，鼓励其到收购站来交售。对前期收购进来的"统花"、"超水花"，要重新挑选、分级和晾晒。     不允许收购个体户收购、加工过的棉花，堵住非法棉贩的销售渠道。对已经收购入库的个体棉贩的棉花，要重新清理打包，发现掺杂使假的棉花，要主动配合执法部门追根寻源，查清责任，依法处理。     2.加工环节。对现有的棉花加工厂进行拉网式清理。发现有"回风管道"的，要予以拆除；成包皮棉不刷唛或刷唛不清的，要立即改正；棉花加工厂加工时要对进厂的全部籽棉进行"四分"、挑拣异性纤维。对于籽棉含水超标而又没有籽棉烘干设备的，要进行摊晒整理，含水量达到要求后方可加工，以保证棉花加工质量。总社近期拟组织对供销社系统棉机生产企业进行检查，凡有生产小轧花机、土打包机的，一律封存、销毁。今后达标的棉机厂生产的轧花机、打包机只能向有棉花加工资格的企业销售。     3.销售环节。在棉花价格放开的前提下，质量是不变的，而价格可以随行就市。因此，棉花质量签证检验要严格执行国家标准，实事求是定级，做到货证相符。没有《棉花质量检验证书》和质量标识的棉花一律不准进入流通。  :   （五）规范棉花企业的改制工作。根据此次打假中发现的问题，重新审查、修订、完善供销社系统棉花收购、加工企业的基本规章制度，堵塞漏洞，规范企业行为。棉花企业改制必须要符合现行的棉花政策，严禁以包代管。凡是已经买断工龄的，就不再是供销社职工，也不准再用供销社名义搞棉花经营。     （六）积极配合技术监督、工商部门打假。发现系统内的问题要一查到底，决不姑息。     第三个问题，讲一讲当前棉花的产购销形势。     一是生产收购形势。2000年度，国家统计局公布全国棉花产量为8700万担（农业部预计8000万担，供销社系统预计数为7600万担），与上年度相比增产的省份有：山东、新疆、河北、江苏、湖北、安徽、甘肃等。     截止2000年12月底，全国供销社系统累计收购皮棉 5080万担，同比增加 545万担。其中新疆2480万担。各地反映，由于国务院棉花"打假"专项行动的开展，棉花市场秩序得到整顿 、规范，私商棉贩非法收购的势头得到遏制，供销社棉花企业收购进度加快；近期棉花价格下跌，棉农惜售心理缓解，一些地方出现交售小高潮。     二是供求形势。不确定因素仍很多，但总趋势仍然是我们去年8月份形势分析会的判断：当年资源供不应求，总量平衡供大于求。     （一）资源供求总量情况     1、资源情况     （1）新棉资源。按棉花产量8700万担测算，商品棉8400万担左右。     （2）国储棉。9至12月底，已上市2000万担国储棉，有关部门最近又决定后期再出库600万担国储棉，本年度投放市场的国储棉计划总量达到2600万担。     （3）98年度以前商品陈棉库存。最近国务院已经批准800万担商品陈棉出库销售计划。国家计委已经商财政部、中国农业发展银行、供销总社等有关部门基本就陈棉出库问题达成一致意见。这样，不考虑进口因素，今年可供资源总量将达到11800万担。按供销社系统口径和农业部口径测算，可供资源总量分别为10400万担和11100万担。     2、需求情况     按照国家统计局统计纺纱生产量分析，1至11月全国共纺纱3314万件，预计全年可纺纱3600万件。全年按此口径计算，纺纱用棉量预计 9000万担，加上其他用棉700万担，全年棉花需求量为9700万担左右。如果今年纺纱用棉不变，总供应量要高于需求量2100万担。按供销社口径，也多700万担。但如果供销社棉花企业新棉销售进度仍然很慢，在可能造成新棉积压在棉花经营企业手中，这部分新棉库存是企业自主经营行为，因此棉花经营企业必须考虑加强市场分析，按照保本微利的原则尽快销售新棉，规避市场风险。     （二）棉纺织品市场形势     棉纱棉布出口减少，国内企业纺织品库存增加，下半年棉花需求有减弱的趋势。这是新的不确定的因素。     1999年，由于棉花原料成本低，我国纺织品出口增长很快，对棉花的需求也相应增长较快。但自2000年7月份以后，棉纱、棉布进出口形势发生了很大变化，出口增长明显减缓，甚至出现了负增长。据海关统计，1-6月，棉纱累计出口增长幅度在43%以上，棉布累计出口增幅在15%以上；但7-11月，棉纱累计出口增幅降低为7.5%，而11月当月出口开始出现负增长；7-11月棉布累计出口出现3.5%的负增长，11月当月出口负增长达11%以上。据对工厂抽样调查，目前一些工厂的棉纱尤其棉布已出现积压，下半年产品定单少于同期，生产形势不容乐观。     （三）国际市场情况     国际市场棉纱价格稳中有降，棉花价格上涨后劲不足。     近两年尽管棉花价格波动较大，但国际市场棉纱价格一直保持基本稳定，没有大的变动。棉纱价格的稳定将限制棉花价格的上涨。去年11月份，中国和美国减产的形势明朗，国际棉花现货和期货价格迅速攀升，短短一个月时间，价格平均上涨了近5美分/磅。12月份，国际市场现货价格维持较高价位，但纽约期货价格开始剧烈回落，从去年11月下旬到元旦以后下跌近10美分/磅，约合1800元/吨。     目前，国际棉价已明显低于国内市场价格，严重影响国内纺织品出口竞争力，也加大进口压力。 同时，国际市场也出现纱、布库存增加的现象。元旦过后，现货价格也开始下跌。国际棉商对后期国际棉价的期望值已经有所降低。     上述分析是要求各地认清形势，权衡利弊，加快收购、加工、销售进度，避免被动。     最后一个问题，就是会后总社拟向有关部门提出的政策建议。     （一）建议由国家计委牵头，国务院出台《棉花收购、加工条例》。在市场经济条件下，对收购、加工单位实行市场准入资格制度，依法对棉花市场进行管理。作为对棉花加工企业资格认定的《棉花加工企业基本技术条件》国家标准，尽快报国家质量技术监督局。     （二）建议由法制办牵头，国务院出台《棉花质量管理条例》。确定我国棉花质量管理体制，依法打击质量违法行为。     （三）建议由国家经贸委牵头，有关部门联合制定《棉机生产实行许可证制度》，列出"国家棉花加工机械产品和主要配件的清单目录"，向有能力生产国家认定棉机产品的生产企业颁发生产许可证，没有生产许可证的企业一律不允许生产棉花加工产品，堵住生产劣质和淘汰产品的源头。同时，建立棉花加工企业改造项目的工程监理制度，工程监理按技术要求对工艺的安装和调试队伍的资格和技术条件进行审查，棉花加工企业的技改必须有专业设计单位的设计图纸和有关技术资料。争取在2001年7-8月份颁布实施，系统内首先要据此对所有轧花厂进行全面的清理。     中国质量协会同志提出，棉花企业也可以通过ISO9000认证来加强管理的科学性。我们正在联系。     国务院对这次棉花打假十分重视。国办的通知也讲得很明确。打假净化了市场环境，但决不意味着改革倒退，不意味恢复一家经营。相反，打假的最终结果，应当是打出一个规范化、法制化的健康的流通秩序，促进生产、流通与消费的良性发展。因此，棉花流通体制改革还要继续深化。我们正做这方面的准备工作。     这次会议对维护供销社收购、加工、经营棉花信誉至关重要。各地要采取不同方式，迅速将这次会议的精神传达到各个产棉县、轧花厂和收购站。全系统内要行动起来，加强自律，棉花质量工作一定能够做好。