布什访华：关系归关系利益是利益

在现代国际关系中，国与国之间不存在真正意义上的“关系”，而只有“利益”。中国一贯奉行不结盟、和平共处的平等外交政策，充分考虑各方关切。 美国总统布什，即将于19日开始他任内的第三次中国之行。 舆论看到，在布什总统访华前夕，美国的各方人士已经纷纷为他提前热场，远一点的不说，仅他访华前这一周，美国贸易代表波特曼、他的父亲、前总统老布什、加州州长施瓦辛格、明尼苏达州州长普兰迪等人物先后来华造势。尤其是老布什，不仅亲临他一手创办的中美关系研讨会现场并发表讲话，还参加北京大学主办的北京论坛和第9届全球工商领导人论坛及CEO年会，政治、文化、经济各领域面面俱到。相信他为儿子打的这个前站，一定可以为儿子提供极有价值的政策思考。凭着他与中国打了30多年的交道，他给儿子当一个中国问题顾问还是绰绰有余的。 当布什总统周六踏上北京的土地，中美最高领导人正式开始会晤，持续一周的中美密切接触也将达到高潮。 但短短36个小时的闪电式访问，布什总统将与中国领导人弥合哪些分歧？达成什么样的共识？ 即将陪同布什出访的白宫主管亚洲事务高级顾问、国家安全委员会特别助理格林说，布什总统与胡锦涛主席的个人关系很好。布什也表示喜欢拜访胡锦涛。但个人关系好只能说明人际不错，它与利益是两回事，更不可能代替国家利益。布什在华盛顿接受中国媒体的访问时也说，他是代表美国的利益到中国访问的。事实上，在现代国际关系中，国与国之间不存在真正意义上的“关系”，而只有“利益”。西方大国之间结成联盟，多是出于大国利益和地区利益，如日美安保同盟。中国一贯奉行不结盟、和平共处的平等外交政策，充分考虑各方关切。当前在中美关系的处理上，中美也是寻求扩大共同利益。只要看看中美元首即将讨论的话题：保护知识产权、中国迈向市场定位的更灵活汇率机制及其他经贸问题、台海问题、朝核问题、人权问题等，没有一个只要通过强调良好的（个人）关系就能解决的；相反，在这些话题中，交织着军事、安全、经济、集团等各种利益，复杂而深刻。 所以可以预见，在期待的热烈而友好的气氛中，尽管有不久前达成的中美纺织品协议作为铺垫，但中美最高领导人在不见刀光剑影的过招中，定是惊心动魄。 首先，中国和平崛起已是不争的事实，不管美国愿不愿意承认，这一发展趋势已经不能阻挡。但中国的崛起在最近的10－20年内，不可能对美国的超级霸权地位形成挑战，因此，美国需要通过“高层互动”，让中国崛起符合美国的战略利益，用国家安全委员会特别助理格林的话说，“别在全球挑战美国”，在国际范围内更多地承担相应责任，同时分担美国全球霸权的部分责任。因此，希望中国推动朝核问题六方会谈、但同时又不希望中国主导六方会谈，正是美国这种矛盾心理的集中体现。为了推动即将于下月举行的香港多哈回合谈判取得成果，美国也对中国发出了类似信号。 其次，布什最近因为内政外交的问题而焦头烂额，民意支持率也创下就任总统以来的最低，因此，在中美经贸问题上向中国施压，将成为布什转移国内指责的一个渠道。目前美国外交上，伊拉克战争尾大不掉，反战抗议此起彼伏；内政上，情报泄漏事件令白宫陷入尴尬，政府疲于应付。而美中贸易逆差的扩大，也让美国人把就业机会减少、国内制造企业竞争力降低等矛盾归咎于中国，致使美国国内贸易保护主义抬头，制裁中国贸易的议案出笼。就在布什访华前，美中经济与安全审查委员会向国会提交了一份厚达222页的2005年度报告，建议美国国会对政府施加压力，要求中国改变目前在外贸领域“重商主义”的做法，并要求美国财政部继续对人民币升值施压，同时建议美国国会考虑对中国商品增加惩罚性关税。可以想见，在中美元首的会晤中，允许人民币进一步升值、敦促中国采取更多步骤向以市场为主导的汇率机制转变、采取措施改变中美贸易不平衡，将是不容乐观的话题。 第三，尽管中国按照加入W TO时的承诺，逐步开放本国的市场，但在美国看来，开放得还不够快，不够完全。事实上，中国在降低关税方面履行的程度最高，平均关税从改革开放初期的40％以上，降低到目前的不到10％。在农产品开放上，也超过了许多发达国家。在服务贸易领域由于有W TO协议给予的过渡期，因此开放是逐步放开。自由贸易的根本，就是不能有数量限制。但推崇自由贸易、公平贸易的美国，在执行过程中，却是奉行双重标准，在有利于自己的领域，就要求对方开放，在不利于自己的领域，就对对方关上大门，纺织品争端反映的是这个悖论，要求中国加快金融服务领域开放，同样体现了这种心态。因此，在市场准入问题上，相信中美元首会有激烈交锋。