配额取消后巴纺织出口形势及措施

巴纺织品出口历来是巴基斯坦对外贸易出口的强项，占总出口额的60%左右，在对外贸易中起着举足轻重的作用。2004-05财年巴总出口额为144.1亿美元，其中纺织品出口额为85.68亿美元，占出口总额的59.49% ， 比2003-04财年增长了6.58%。巴纺织品贸易额虽然在世界纺织品贸易中所占比例较小(去年按贸易额统计排在中国、香港、韩国、台湾和印尼之后列第六)，但对世界纺织品贸易的贡献和影响不小。它是世界第四大产棉国，其纺织原料棉花、纺织半成品纺纱和棉布在世界纺织品贸易中占有重要地位。 一、纺织品贸易取消配额制后的巴纺织品出口不尽人意 在全球纺织品贸易取消配额制后巴纺织业对其纺织品出口增长寄予了很大希望，然而从2005年半年的统计来看，巴纺织品的实际出口并未出现所期待的大幅增长，而是呈上下跳跃式小幅增长。2005年1－3月出口同比增长7%，1－4月份同比增长不到3%，1-5月份同比增长约10%，1-6月同比增长了11.38%。7月份，纺织品的出口总额增长又开始放缓，仅为3.95%。从具体品种看，导致出口额下降的主要原因是纺织制成品，特别是附加值高的纺织产品增长幅度小或出现下降。增长幅度小的纺织品主要有：床单5.89%，成衣4.41%；增幅下降的纺织品主要有：针织品下降20.29%，毛巾下降14.98%，帆布和油苫布下降54.60%，饰品、丝织品和合成纤维下降24.64%。；增幅较大的纺织品主要是初级产品或半成品，主要品种有：棉纱增长25.30%，棉布34.20%。 二、巴纺织品出口未形成期待的快速增长原因 一般认为，巴是世界纺织品贸易的一个重要的出口国，它的纺织品具有较强的竞争优势，发展潜力很大，但实际状况差强人意，究其原因有如下一些方面： 1、纺织服装业技术水平较低，生产成本较高 由于纺织品在巴经济中特别是对外出口中占有重要地位，巴政府和业界对该行业十分重视。过去几年来，为使巴纺织品继续保持优势地位，并在国际市场上占据更多的市场份额，巴已投入40亿美元对纺、织、加工和处理等设备进行了更新改造，技术水平上了一个台阶。但应看到，巴纺织设备更新改造的起点较低，时间较晚，与中、印两国纺织设备的更新换代不在同一起跑线上，其更新换代后的水平相对较低，劳动密集化程度比较高。我商务部易小准部长助理一行年初在访问巴基斯坦时应邀参观了卡拉奇一家大型纺织厂，笔者当时也在场，感觉该厂的整体发展远落后于我国同类纺织品企业，类似于我国80年代中期水平，其产品质量和档次相对不高，产能也较低，以这样的水平参与国际竞争自然会落于下风。 此外，纺织设备的更新改造不能游离于其它产业链，巴整体的工业基础相对比较薄弱，单纯提升纺织业技术则又很难与其它产业链进行有效整合增加产能；有些初、中级加工原料和中间产品巴不能生产，要靠进口；其大宗产品的规模化程度不高，再加上水、电费和税赋以及生产环节的劳动密集程度较高，造成最终成品的成本上浮，价格不占优势。巴商人一度对同类中国产品的价格竞争力表示困惑，认为巴比中国的劳动力成本要低，相对中国产品有价格比较优势，但正是上述一些原因导致了两国纺织品价格上的差距。 　　2、未跟上全球纺织品贸易发展方向 巴目前纺织品出口主要以棉花、纺纱、棉布、床用织品、毛巾、低档成衣等初级纺织制成品为主，附加值和产品价格不高，而且很容易受到国际市场波动的影响。近年来世界纺织品和服装贸易有一明显趋势就是向以高附加值的服装贸易为主转变，巴未能及时跟上这一发展。过去几年巴对纺织业的投入多放在纺纱和织布环节（纺纱投资占46%，织布24%，针织和服装5%，成衣8%，合成化纤5%），投资回报率低。据测算，巴纺纱和织布环节的生产原料占其总成本的60-70%，能源消耗约10%，劳动力成本6-7%，维修和零配件约5%，利润所剩无几，利润率只有约3-5%。 根据巴纺织品研究机构的测算，出口一磅棉花可得40-50美分利润，如从一镑棉花生产出纺纱则可获得1-1.5美元的利润，如将其转变为布匹再生产出服装，则利润可上升为5-10美元，如生产出品牌产品则利润更高。该研究机构认为，中、印和孟加拉、斯里兰卡都已不同程度地向纺织品附加值方面转型，唯有巴停滞不前，它现在是唯一在纺织品附加值产品生产能力弱、在纺纱和织布方面能力强的纺织-服装发展不平衡的国家。第四大产棉国将只能从原料和半成品中获得微薄的利润，在世界纺织品贸易中有被边缘化的危险。 过去的几个财年巴棉纱、棉布、成衣出口数量等增长达30%以上，但出口金额却没有与之同步大幅度增长，就足以能说明这个问题。一位巴纺织界资深企业家说道，如巴不能在加紧努力制订纺织品附加值导向政策和在增加附加值产品上下功夫，两年后巴将沦为为向其它国家提供低附加值的原料和半成品的纺织国。 3、市场竞争两面受压 巴纺织品进入国际市场竞争面临两方面的挤压，一是中、印纺织品出口大国，二是孟加拉、斯里兰卡和尼泊尔等纺织品出口小国。 从市场占有率、出口规模和出口潜力上看巴自然无法与中、印两国抗衡，一些产品正在逐渐失去市场而让位于中、印。而孟加拉、斯里兰卡等作为最不发达国家仍在享受欧盟新普惠制给予的纺织品出口最广泛的优惠待遇，包括欧盟在南亚地区实施的跨国原产地“积累”政策（即不必严格遵守原产地规则，可从邻国进口廉价纺织原料和纺织辅助设备）。这些国家利用上述普惠政策，在产品的市场准入上比巴具有更大的竞争力。 目前有15个国家在欧盟普惠制“加惠”（GSP-Plus）规则下具有直接免税进入欧盟市场。另有50个不发达国家将也会在欧盟新GSP下获得的优惠的贸易安排。 巴纺织品普惠待遇已被欧盟从其GSP体系中被取消，这意味着巴纺织品进入欧盟市场要比其它国家多付出12%的关税。目前政府和业界上下还在争取为被欧盟列为GSP“加惠”国而努力，其对欧盟的市场准入受较高关税限制，竞争力受到很大削弱。从这个角度来看，孟加拉国、斯里兰卡和尼泊尔正在成为巴的纺织品竞争的潜在对手。 4、主线出口产品之一的床上织品被欧盟反倾销 巴床上织品出口占整个纺织品出口近10%，一直是欧盟床上织品的主要供应国。欧盟自2004年3月18日开始对自巴进口床上用品征收13.1%反倾销税使巴该类产品出口失去竞争力，蒙受了相当大的损失。2004-05财年，巴床上织品对欧盟出口下降超过30%，巴政府和纺织业对此表示担忧和不满，无论是巴政府官员还是商界要求欧盟对此案进行复议的呼声不断。巴称欧盟的这项反倾销措施使巴对欧盟床上用品的出口减少了，但欧盟自中、印等国同类产品的进口却增加了，价格不见得比巴高多少。考虑到巴一直是欧美的战略合作伙伴这种特殊关系，欧盟对巴的诉求表示理解并表示考虑降低反倾销税率。今年5月，欧盟调查团邀请巴涉案公司到迪拜对有关帐目进行了重新审核，确定了新的反倾销幅度，并将有关报告提交欧盟委员会审定，其结果在多大程度上能有利用巴纺织品的出口还尚难定论。 5、外资对纺织业投资不足 巴基础设施比较落后，且有“高危”国家的不良形象，国际纺织业很少在巴投资，投资多流入到中、印等国。过多的投资给中、印等国特别是中国纺织业从技术设备、产品设计和品质等带来新的变化，其中服装加工和贴牌生产给了中国服装业带来了生机，纺织原料不仅只依赖棉花而呈现多元化了，让中国纺织服装企业在国际市场竞争中又有了更多的底气和砝码，这使巴纺织业今后更难与中、印的纺织业相匹敌。 6、短线产品拖累整体出口增长 从上半年巴纺织品出口情况看，有些“下游”产出口增长乏力和出现下降。如针织品、饰品、丝织品、帐篷、帆布和合成纤维等。这些品类不是巴出口强项，出口额的下降拖了整个纺织品出口的后腿，致使纺织品出口整体增长乏力。 三、巴政府在促进纺织品出口方面所做的工作 纺织业一直是巴政府重点扶持的行业，2000年巴出台了《纺织品2005年远景规划》，近年来，巴按照规划的部署做了大量的工作，如在相关行业投资40亿美元，引进技术和设备进行更新改造等。应该肯定的是，经过政府、业界多年的重视和努力，巴纺织业取得了长足的进步。 对于全球取消“纺配”后巴纺织业应如何应对挑战政府和业界也付出了很大努力。巴在去年底成立了纺织工业部，制订了纺织业发展规划和加强对纺织业的指导。巴政府和行业商会经常举行有关WTO方面的研讨会，商讨应对措施。巴出口促进厅（EPB）与巴央行共同确定了对纺织品出口商的贷款确保资金到位，利率在一定期限内保持相对稳定，让他们在市场竞争中发挥更大的余地。EPB还规定企业可为此聘请外国专家进行指导，EPB为此可补助企业所花费的一半费用。政府不断改进纺织品出口销售税退税办法，加快了退税进度。上述措施为巴适应全球纺织品贸易一体化后的形势，保持出口增长起到了较好的作用。 今年以来，巴政府进一步加强了对纺织业的扶持，主要有以下几个方面： 1、成立纺织服装技术发展委员会 主要职能是加强职业培训，挑选一批具有技术基础和基本教学条件的纺织服装生产部门作为培训基地，与在国际纺织服装技术研究具有优势的学院建立协作关系，商务部提供培训中心与国外院校的协作费用。促进技术开发，在技术发展委员会统一指导下加强体系认证工作，提高产品质量。 2、扶持服装产品出口 为促进服装业的发展，将延续上财年对服装出口的扶持政策，用研发基金（R&D）向出口商返还6%的出口收益。 3、对纺织服装产品出口相关行业的优惠政策 与纺织服装产品出口相关的缝纫、印染、绣制、洗涤等服务业，由商务部推荐，中央财税局（CBR）批准，视同纺织服装业享受代扣税优惠税率。 4、促进有机棉生产 聘请国际著名棉花技术服务机构帮助开发有机棉，进行相关技术培训。政府保证以较低价格收购有机棉。 5、新财年预算对纺织及纺织业有关的扶持政策 （1）整个纺织业生产过程免征销售税 （2）对出口外向型企业进口原材料、机械设备关税。 6、制订出新的纺织品远景规划草案 根据《纺织品2005年远景规划》执行情况，结合全球纺织品配额取消后世界纺织品贸易新的特点和巴纺织界本身以及在国际市场竞争中存在的问题，巴已制订出新的纺织品2010年远景规划草案。主要内容有： （1） 规范行业的法规和制度 （2） 提高产品附加值和质量 （3） 技术和设备更新改造 （4） 大力开展职业教育和职业培训 （5） 提高行业研发水平和增强设计能力 7、加紧纺织城建设 巴政府已决定耗资120亿卢比在卡拉奇卡西姆港附近建一占地面积约1,250英亩的纺织城，为此专门成立了卡拉奇纺织城有限公司，并派团到中国进行考察学习。纺织城建成后将面向国内外招商，巴期待通过建纺织城能增加20亿美元的纺织品出口。 四、巴业界对中国纺织业的看法 巴业界几乎一致认为，中国是全球纺织品配额取消后的最大受益者。中国早在20世纪80年代就开始注意对纺织工业的技术更新换代，90年代中国引入无梭和喷气织机占全球总量的80%。近些年来全球对纺织业的投资中国所占比例最大。中国纺织业在向附加值转型方面最为成功，其纺织品附加值产品和高档服装的比例不断增大。尽管欧美对中国纺织品市场准入采取种种手段进行限制，但中国纺织品将以物美价廉优势继续在国际纺织品贸易竞争中独占鳌头，其强大市场占有率和竞争地位不可撼动。 有巴业界知名人士认为，2007年中国将完全从全球取消纺织品配额中解放出来，那时如巴还不能向纺织品附加值成品转型，将无力在世界纺织品贸易中取得竞争优势。 也有巴研究机构对中国继续给予出口商出口补贴从而提升出口竞争力表示担忧。全巴纺织业协会最新调查认为，全球纺织品贸易进入一体化后新的规则不允许补贴，但中国和印度仍然沿用老的做法对其纺织品出口商进行补贴。 有巴媒体报道，中国有相当大一部分纺织企业为国有企业，这些企业得到了政府的政策扶持，享有诸如优惠贷款等方面的特惠，有的企业甚至已濒临或已经破产，政府仍然向其贷款予以扶持。 巴业界认为与中国合作比与其竞争要获得更大的益处，巴已把进口纺织机械从欧美、日、韩等市场逐渐转向中国。巴认为巴、中至少有49品类的纺织品具有互补优势，两国的纺织界应加强合作参与国际市场竞争，避免不必要的消耗。两国政府今年签署的早期收获计划将成为双方合作提供良好的契机，两国纺织界应认真把握。 五、对我国纺织业的启示 通过对全球纺织品贸易取消配额制后巴的纺织品出口情况的分析笔者认为，巴纺织业出现的一些问题应引起我国纺织业关注和重视，其有些做法值得我们借鉴： 一、纺织品业今后的发展应坚持把重点放在产业结构调整、升级和提高产品附加值上面，那种盲目扩大规模、低水平生产、重复建设等问题应通过政策和法规来进行调整和限制，不能走那种看似投了资，实际却把钱花费在低层次建设和扩张上的老路子； 二、全球纺织品贸易一体化后限制我纺织品服装出口的新贸易保护主义明显加剧，对此，纺织商（协）会应建立或完善预警、应急机制，同时要加强与驻外使（领）馆经商处（室）的沟通与联系，内外结合，最大限度地保护自身的利益； 三、制订我国纺织业中长期发展规划和策略，让纺织行业有秩序、有目的向优化结构和提高产能方面发展，增强后劲和实现可持续发展； 四、我国具附加值产品出口有相当一部分是通过来料（样）加工和贴牌生产方式进行的，有些品种、样式抄袭和仿造的多，通过自身设计的少。因此，应注重加强研发工作，提高自身的开发、设计水平； 五、在附加值生产环节投资需要技术、管理、人才和更多的资本，此外，附加值生产需要有国际化标准、市场营销策略和良好的制造业基础，我国纺织业的发展应注意与其它产业链和行业的结合，实现整体、协调和平衡发展。