中美纺织品磋商为何“六连崩”

对于广交会前的第六轮中美纺织品谈判，国内大部分出口型的纺织企业都寄予较大的期望，希望能达成协议，使我国对美纺织品出口有一个可预见的秩序。但为什么中美经过六轮谈判，仍未达成有建设性的协议，依笔者观点，原因是多方面的。 　　正常看待中美贸易摩擦 　　中美双方在政治、经济和贸易等方面存在较大的差异，特别是近几年中国经济的快速发展以及巨大的贸易顺差，使美国不得不在战略上、全方位地看待中美双边的经贸关系。解决中美双方的问题，绝对不能过于乐观，更要看到其复杂性和长期性，谋求更大的利益和更长期的发展空间是谈判的主要目的。 　　实际上，只要我国的产品竞争力强，就可能会受到各类形式的贸易限制。即便没有“242条款”，美方也可能对我国纺织产品实施反倾销；即使我国此次与美国达成纺织品一揽子协议，也不排除今后还会有其他贸易限制的可能。因而，我们应把贸易摩擦看作正常化问题，加强对其的应对与处理能力。 　　美试图推行更具歧视性的条件 　　中美纺织品几轮谈判的基础实质上是中国加入世贸议定书中的“242条款”，它可以量化地主要体现在产品覆盖面、基数、增长率、有效期等四个方面。据各方报道，中美双方的分歧主要就在这四个方面，在连续的六轮谈判过程中，中国方面已经做出了一些让步，但美国强硬的态度仍未改变，不做让步；而要完全满足美国方面的条件，中国是无法接受的，美国的目的就是要把“242条款”扩大化和长期化。 　　在覆盖面方面，据有关报道，美方要求中美纺织品协议覆盖所有类别的纺织品。ATC协议第四阶段，我国纺织产品设限范围在56.23％（按数量计），如果中美纺织品协议的产品覆盖面超过56.23％，中国是无法接受的。本身“242条款”就是违背世贸组织《纺织品与服装协定》的歧视性的条款，在全球全面取消纺织品配额的今天，要让中国接受一个比ATC协议阶段更具歧视性的协议是不可能的。 　　在基数方面，美方要求以2004年我国对其的出口量为基数，这是极其不合理的。2004年的出口量是在ATC协议期间的出口数量，是中国多年受配额限制情况下的出口量，这一数量作为中美纺织品协议的基数，对我国是一种歧视和侮辱，也是一种倒退。即使按照“242条款”，也是以该产品的出口保持在不超过请求磋商前14个月中的头12个月的数量作为基数。 　　在增长率方面，“242条款”规定的只是中方同意的受限品种增长率为7.5％，美方竟然要求把我国所有纺织品对美的出口增长率均限制为7.5％。 　　在有效期方面，中国要求如同中欧协定那样截止到2007年末，美方要求直到2008年末。 　　美方解决问题的意识不强 　　中国产品大量滞港，已对中美双方企业产生了很大的影响，如果这一问题久拖不决，则将引发更多的问题。实际上，中国对美国出口产品滞港问题要比对欧出口产品数量和金额大得多，滞港时间也长得多，但欧盟却能与中国一道解决问题，这对双方都是有利的。从这一点来说，美国谈判的诚意不够。 　　2006年的出口订单大多是在8-10月确定的，秋季广交会也是在10月召开。即使在10月底能达成相关协议，明年的纺织品出口也已成定局，只不过会增加一些转单和补单的生意，要大幅度扩大明年对美的纺织品出口较为困难。 　　目前，美国对我国纺织品已提出特保申请和已实施特保的产品共20大类，该20大类产品今年1-8月出口数量达42.06亿平方米，占今年对美纺织品出口的48.84％。其中，服装出口数量23.05亿平方米，占对美服装出口量的63.90％。因此，不论中美是否能达成纺织品一揽子协议，加强纺织品出口的管理都是势在必行，只有这样，才能创造出良好和有秩序的出口环境。