棉花质检体制改革试点总结大会纪要

2005年7月1日-2日，国家发改委、财政部、质检总局、供销总社、农业部、农业发展银行六部委联合召开棉花质量检验体制改革试点工作总结大会，会议在新棉花年度开始之前召开，一方面为总结试点工作开展一年来所取得的成效和反映出的问题，另一方面为新年度改革的全面推开进行工作部署。会上，包括质检改革工作协调指导小组、全国供销合作总社、中国农业发展银行的相关领导，参与试点的纤检机构、加工企业的相关负责人从各自的角度出发，对试点工作的具体情况进行了总结、汇报。 翻开一年前发改委印发的相关文件，对试点工作的主要任务这样描述：“按照国家规定的棉花质量检验体制改革的新体制全面运行，在运行中检验设备和相关的技术，根据试点情况完善改革方案，积累新体制运行的经验。”一年过去了，试点工作是否完成了以上任务，达到了预期的效果，可以用改革工作协调小组办公室主任毕井泉在工作总结中的一句话进行概括：“试点工作基本达到了去年郑州会议上李盛霖副主任提出的设备正常运行、技术标准可靠、重量准确无误、系统运行平稳的四项要求。” 取得成效离不开各参与主体的共同努力，试点过程中各主体相互协作、及时沟通，发现问题并及时解决，保障了试点工作的顺利进行。以下一组数据可以反映试点的具体运行情况：共有14家棉花加工企业参加试点，累积加工皮棉13万包；6家大型纺织企业主动试用试点企业加工的大包型新棉；8家纤维检验机构参与试点，累计检验棉样13万多个；棉花仪器化标准起草小组共对2.5万个国内棉样的色特征和其他物理指标的HVI和感官检验数据进行分析、汇总，在此基础上起草了仪器化检验棉花国家标准（草案）；中纤局、棉协加工分会分别为试点培训了234名和448名专业技术人员，中棉工业公司派出20名技术人员深入试点企业进行现场指导。 对于试点工作所取得成效和存在的问题，参会各方均作了阐述，其中改革工作协调小组办公室主任、国家发改委经贸司司长毕井泉，改革工作协调小组办公室副主任、中纤局局长陆阳两位负责人的总结对以上内容论述最为详尽。本文将从两位领导总结中重点谈到的问题出发，结合其他与会者的观点，将试点工作的成效、问题、及解决思路作一系统汇总。 一、质量、效益方面 成效：毕井泉在总结中讲到，按照新体制试点要求，采用新设备、新工艺加工的棉花质量明显提高。试点单位送检的棉花，品级比普通公检高6个百分点。同时采用新的打包设备节约了成本。良好的质量和成本的降低使试点企业获得了较好的收益。 问题：主要是结算和使用中出现的问题。一方面，仪器化检验的品质指标较多，而这些指标在棉花成本中的权重又无法确定，因此交易时缺乏相关依据。而在质量标准的制定中，目前还存在色特征级的确立这一主要难点。另一方面，纺织企业还没有习惯利用HVI检验结果进行配棉，企业也不能马上适应按净重结算。此外，异性纤维问题，加工皮棉时反复清理造成棉结和短纤含量提高问题，棉包在外、钢丝在里易污染棉花，装运时造成包布损坏等问题也普遍存在。 解决思路：毕井泉谈到，将把色特征级、长度、马克隆值、断裂比强度作为新体制棉花结算的依据，相关部门正在研究以此为依据的结算体系，在过渡时期将保留品级指标作为结算参考。陆阳补充，针对色特征级标准制定这一难点，将采用缓冲办法，首先完善其他几项物理指标，在此期间通过大田试验找出我国棉花色特征分布、完善色特征级、制作色特征实物标准来完善色特征图。 在纺织企业应用HVI指标方面，陆阳指出，要对此进行立项研究，使企业能够熟练运用到配棉和纺纱工艺中。为给企业一段接受净重结算的过程，毕井泉指出，一段时期内公检仍需提供回潮率和杂志指标。 毕井泉谈到，对于异纤问题，应该在棉花收购加工环节进行排除，相关的控制指标也将补充到标准中。为发挥我国手摘棉的质量优势，中棉工业公司正在会同有关部门研究相应办法解决棉结和短纤维的问题，改进、完善棉花加工中的清理工艺。对于包装问题，考虑采用包布在里、钢丝在外的捆扎方式，为防止胀包，钢丝由8根增加到10根。 其他政策：在毕井泉和陆阳的讲话中，除了谈到解决以上问题的具体方法，还将对结算体系、相关标准进行补充和完善，使这些问题的解决有章可循。 二、政策扶持方面 成效：为推进质检体制改革，支持试点运行，农发行按要求向试点企业优先提供棉花收购资金，同时对试点加工企业生产设备的更新改造、技术升级、购置棉花加工设备及其辅助设备提供贷款。截至2005年月末，已向14家试点企业中的11家提供收购贷款6.47亿元，批准向湖北潜江市棉花总公司提供设备改造贷款650万元。 问题：主要集中在政策的落实上，包括对加工企业技术改造贷款和贴息政策的落实，对收购资金优先贷款政策的落实。 解决思路：讨论中有代表建议发改委应扩大贷款的贴息规模，农发行放宽贷款条件，延长贷款期限。对此，陆阳表示，农发行将在试点期间已对部分加工企业实施技改贷款的基础上，进一步加大对纳入技改贷款规划企业的资金供应力度，并也已明确对参加改革的加工企业优先提供收购贷款；发改委也将尽快出台技改贷款贴息办法。 其它政策：（1）、按新体制加工的棉花，2005年度即可参加郑州期货和全国棉花交易市场电子撮合交易。在改革推行一段时间，形成一定规模之后，将考虑修改期货和电子撮合的合约或合同。（2）、从2007年度开始，国家储备只收储大包棉。（3）、铁道部已做出部署，优先运输参加改革的大包棉。 三、配套服务方面 成效：信息化管理系统目前可以实现棉花检验数据的采集、传送、反馈、发布、统计分析等功能，发现问题可以及时查找，棉花质量保障能力明显提高，同时方便纺织企业获取棉包信息，这套系统在试点中被评价为较为成功的项目。 问题：信息系统数据上线的速度相对缓慢，同时纺织企业缺乏识别条形码的相应设备。 另一个配套服务方面的问题出现在监管仓库，由于对其定位和功能上的认识不统一，加之移库会增加费用，因此在试点阶段没有进行充分验证。这使得棉花组批等应由监管仓库完成的工作无法落实，同时试点方案中没有组批标准。 解决思路：将实现一经检验，用棉企业即可通过网络进行查询，提高数据的上线速度。条形码问题的出现是纺织企业对新体制棉花质量信息的获取方式不熟悉，相关部门将加强宣传和培训。 对专业仓库的问题没有提出具体解决方案，将在下一步推行中进行研究。初步确定按结算依据确定的质量档次进行组批。 四、改革的外部环境方面 问题：在全国供销合作总社棉麻局局长史建伟的讲话中提到，当前我国棉花加工能力严重过剩，普遍存在企业规模小、加工数量少、效率低下、管理粗放、忽视质量等弊病，造成市场秩序混乱，浪费棉花资源，诚信机制难以建立等问题。在陆阳的讲话中也谈到了以上问题。这一环境不利于质检体制改革工作的推行。 解决思路：陆阳在会议总结中提到了解决以上问题的思路：一是加强棉花加工业工业布局规划，二是规范棉花流通秩序。对于前者，发改委在去年就进行了部署，目前主要是做到严格落实。对于后者，国家发改委会同有关部门，正在抓紧制定棉花加工资格认定及市场管理暂行办法，近期将以联合规章的形式正式发布。 在总结试点工作的基础上，与会领导还对新年度开始后的改革推广工作提出了意见和要求。根据更新改造计划，2005年度参与改革企业将增加到400多家，承检机构需要配备仪器化检验设备61套。 在要求中各领导共同强调要加强对质检体制改革的宣传，尤其是对新标准、新规则及相关支持政策的宣传，要充分发挥试点单位的优势，采取现场观摩等方式。 其次是对试点的继续总结和推行阶段的准备工作。准备工作具体包括完善仪器化棉花检验标准和有关技术规程，抓紧出台《棉化加工资格认定和市场管理暂行办法》，抓紧承建机构实验室建设和重要设备的完善工作等方面。 最后是做好改革推开之后的组织领导和协调工作。对新体制运行中出现的问题要及时发现、及时反映，不断完善改革方案。 棉花质量检验体制改革试点总结大会落下帷幕，但是各项工作却进入了更加紧张的组织和筹划中。正如陆阳在会议总结中所说，质检改革是一项“前无古人”的工作，我们没有任何现成的经验可循，这就决定了改革是一项长期而艰巨的工作，需要各机构和企业密切配合，并对各项决定认真的加以贯彻实施。质检体制改革作为促进我国棉花市场体系建设的关键和发展棉花现代物流的必要前提，将对我国棉花市场的成熟、完善产生深远的影响。