陆阳：质检改革试点过程中反映的问题及解决的思路

在7月2日上午继续进行的棉花质量检验体制改革试点工作总结大会上，中国纤维检验局局长陆阳进行了会议总结发言。他首先对此次大会的召开给予了高度评价，之后重点就改革过程中反映的问题提出了解决思路，并对下一步工作提出了要求。 陆阳指出，试点工作的成功充分证明，棉花质量检验体制改革“方向正确、成效显著”。陆阳这样评价此次会议，“这是一次在关键时期召开的重要会议，会议时间紧、内容多、重实效、收获大，达到了预期的目的”。主要包括以下几个方面： （一）加深了解。此次会议产棉省区有关部门、涉棉企业广泛参加，通过听取报告、积极讨论，大家对质检体制改革的内涵、运作模式有了深入了解，对其在棉花流通中的作用和今后的发展有了直观的认识和清晰的思路。 （二）统一认识。首先是对改革的方向给予充分认可，对于改革所取得的成绩给予充分肯定，对改革的艰巨性、复杂性有了充分的认识。其次，对改革将对棉花产业产生深远、重大的影响有了充分认识。 （三）增强信心。试点工作的成功使我们对质检改革工作的推广增强了信心。 （四）明确任务。质检体制改革将进入全面推行阶段，这次会议对2005年的工作进行了周密部署，各部门要按照这次会议的要求对2005年工作做出具体安排，新年度的工作较试点阶段将更加艰巨。 接下来，陆阳重点谈到了改革过程中反映的主要问题和解决的思路。他指出，棉花质量检验体制改革是一项复杂的系统工程，因此存在问题是必然的，开展试点的目的就是要发现问题，及时解决。有一些问题在毕司长的讲话中已经提出，这里主要对反映出的新问题提出解决的思路 （一）关于加强政策落实和政策研究。为推动改革的顺利进行，改革方案中明确了一系列的支撑政策，参与讨论企业对包括加工企业技术改造贷款和贴息政策、收购资金优先贷款政策的落实情况反映强烈。陆阳指出，试点期间在对加工企业实施贷款的基础上，农发行将继续加大对纳入技改贷款规划企业的资金供应。对加工企业技改贴息办法，发改委已经制定出相关政策，并将在听取广泛意见的基础上给予出台。对收购资金优先贷款政策的落实，农发行已明确对参加质检改革的加工企业优先提供贷款。 除了以上政策，为推进改革，相关部门根据试点情况初步研究确定了一些新的政策、措施，主要包括：1、把新体制棉花纳入期货和电子撮合交易系统，有关部门正在研究实施办法。这些棉花2005年度可参加这两个市场的交易，在改革推行一段时间，形成一定规模之后，考虑修改期货和电子撮合合约。2、从2007年度开始，国家储备只收储大包棉。3、铁道部已做出部署，优先运输参加改革的大包棉。 随着改革的推进，相关部门将加强新的配套政策的研究。比如在讨论中提出的，应加强公正检验证书在改革支持政策（贷款、补贴）中的作用等问题。 （二）加强质检体制改革过程中棉花加工企业的布局规划。改革方案中明确规定，质检改革的一项重要内容是通过促使加工企业使用大型打包机，提高企业的技术含量，促进企业加快联合、兼并、重组的步伐，走规模化、产业化的经营之路。质检改革实施过程中，针对当前加工能力过剩、分散，规模小、乱的局面，合理规划就显得尤为重要。去年国家发改委即对此项工作进行了部署，在各地上报布局规划的基础上，发改委进行了批复。2005年控制数已经下达，下一步工作中要加强规划落实工作，彻底改变目前加工企业的分布局面。 （三）加大改革宣传力度。宣传内容方面，1、向企业宣传按新体制要求需要进行的改造项目，增加设备选用的透明度、竞争度；2、向企业宣传仪器化检验的标准、流程，公检系统的功能和使用方法；3、向社会广泛宣传质检体制改革的各项支持政策。宣传的形式方面，采用：1、对试点企业、检验机构的现场观摩；2、中央和地方的各种媒体宣传；3、将有关改革的文件及时印发等方式，宣传工作应落实责任。 （四）规范棉花市场流通秩序，为改革创造良好的外部环境。国家发改委会同有关部门正在抓紧制定棉花加工资格认定及市场管理的暂行办法，近期将以规章的形式联合发布，规章的实施将对符合新体制要求和规划要求的企业予以法律支持。 （五）关于标准。主要有三个方面，一是标准制定中的问题；二是标准在纺织配棉和纺织工艺中的应用问题；三是建立新的结算体系的问题。 （六）完善质量信息系统。全国棉花质量信息系统目前可以实现棉花检验数据的采集、传送、反馈、发布、统计、分析等功能，从一年来的运作情况看，较为规范。根据各方的要求，将继续完善该系统，实现一经检验用棉企业即可查询的功能。目前条形码的设计与国际接轨，试点中出现问题主要是对新体制棉花信息的获取方式不了解、不熟悉。 （七）监管仓库。定位是专业、标准仓库，是在不买断棉花物权的前提下为交易双方提供服务的仓库。但由于目前对其认识、定位不足，还没有形成市场需求，阻碍了监管仓库的发展，这影响到棉花的组批等问题。