中国棉花质量检验体制改革对国内和世界棉花市场的影响

一、中国棉花质量检验体制改革的基本内容及试点工作中存在的主要问题 2003年9月中国政府决定，自2004棉花年度起改革中国的棉花质量检验体制，并明确改革的指导思想是适应棉花流通体制改革的要求，以确保棉花质量、促进市场发育为核心，完善棉花质量保障体系，提高中国棉花和棉纺织品的竞争力，推动棉花产业健康发展。改革的基本目标是采用科学、统一、与国际接轨的棉花检验技术标准体系，在加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验，建立起符合中国国情、与国际通行做法接轨、科学权威的棉花质量检验体制。改革的主要内容：一是在棉花加工环节实行公证检验；二是采用快速仪器检验棉花质量；三是制定和实行新的棉花质量标准；四是采用国际通用包型；五是规范棉包重量；六是实行信息化逐包编码；七是发展棉花专业仓储；八是改革公证检验管理体制。 从2004棉花年度试点工作的进展情况看，各地试点加工企业和检验机构对此高度重视，成立专门机构，配备专门人员，制定并完善相应的制度和切实可行的工作规划，积极投入资金、人力和物力，完善加工和检验技术条件。所有试点加工企业均按照改革的要求更换了大型打包机及其辅助设备，采用新的加工工艺和流程；所有试点检验机构均配备和安装了大容量快速检验仪器HVI及其配套设备，完善了检验流程和实验环境，检验仪器运行平稳，数据及信息传输顺畅，达到规定要求。据统计，14家试点加工企业按质量检验体制改革的要求累计加工皮棉3万多吨，8家试点检验机构累计检验棉样12万多个，代表皮棉2.8万吨。可以说，试点工作进展基本顺利。 从近一年的试点工作情况看，试点过程中也发现一些问题，主要包括： 1、试点企业的棉花按新体制要求实施公证检验后的结果缺乏足够的公信度。 试点工作中，棉花重量由试点加工企业自行秤重确定，棉花质量由承检机构根据试点加工企业送交的小样检验确定，整个过程缺少必要的监督，除了试点企业本身对重量负责、承检机构对检验的小样负责外，没有一个独立的第三方对检验棉花的重量和质量负责，这样，试点企业的棉花虽然经过公证检验并出具公证检验证书，但重量和质量的检验结果还是缺乏足够的权威性和公信度，试点加工企业与用棉企业或棉花经营企业在棉花购销业务中并没有将公证检验证书出具的检验结果作为双方贸易结算的依据。 2、业务结算中无法采用HVI仪器检验的色特征级、杂质颗粒数和杂质面积等指标 HVI仪器检验的色特征级是根据美国棉花品质特点、经多年经验积累而形成的。中国棉花品种复杂，各种植区域的品种在外观色泽、反射率等方面存在较大差异，HVI仪器检验的色特征级与中国已有的品级检验中间没有明显的对应关系，其检验结果难以用于当前中国棉花购销业务中的贸易结算。同样，中国棉花绝大部分依靠人工采摘，杂质来源与美国棉花存在较大差异，美国国内结算时将HVI仪器检验的杂质颗粒数和杂质面积体现在质量中，而中国按现行国家标准检验的杂质含量在结算时体现在重量中，两者之间缺少明显的对应关系，结果造成HVI仪器检验的杂质面积和杂质颗粒数同样难以用于当前中国棉花购销业务中的贸易结算。这样，质量检验体制改革后一段时期内，感官检验棉花品级和杂质含量检验将需要继续保留。 3、由于缺少政策扶持，且不能参与电子撮合和期货交易，试点企业缺乏将棉花送交监管仓库的积极性 在中国政府批准的《棉花质量检验体制改革方案》中，明确要求发展棉花专业仓储，在企业自愿和所有权不变的前提下，公证检验后的棉花送交指定的专业仓库储存保管。在棉花质量检验体制改革工作计划中，明确要求“试点企业公证检验的棉花全部进入指定监管仓库，并对其实施跟踪监管”。但实际工作中，由于缺乏明确的政策扶持，且试点企业加工的棉花按照仪器化公证检验实施办法检验后不能参与全国棉花交易市场组织的商品棉电子撮合交易和郑州商品交易所组织的棉花期货交易，试点加工企业将棉花存入监管仓库没有任何利益，相反必须增加短运费、搬倒费和保管费，企业缺乏将棉花存入监管仓库的积极性。棉花不能存入监管仓库，当棉花所有权变更时，重新检验、重新移库、重复搬倒的现象将不可避免，难以真正体现参与质量检验体制改革的棉花在销售价格和降低流通成本上的优越性。此外，参与质量检验体制改革棉花的包装、组批以及异性纤维的检测等问题也需要得到妥善解决。 二、棉花质量检验体制改革对中国国内市场和世界棉花流通格局的影响 中国棉花质量检验体制改革作为整个棉花流通体制改革的关键和重要组成部分，涉及多个部门和环节，是一项复杂的系统工程。改革的最终成功，将对中国棉花产业、棉花市场乃至世界棉花流通格局产生重大而深远的影响。 1、可以有力促进中国棉花流通业规范有序竞争 据不完全统计，当前中国从事棉花收购、加工的企业有2万多家，从业人员超过百万人，棉花加工能力是实际需求的5倍以上，按同样产量计算，中国棉花加工企业数量是美国的20倍以上，除近几年新上的部分规模较大的加工企业外，普遍存在企业规模小、加工数量少、加工效率低、管理粗放、忽视棉花加工质量等弊病，不但造成收购加工市场秩序混乱，诚信机制难以建立，而且浪费棉花资源，降低棉花质量。棉花质量检验体制改革后，现有的棉花加工企业均需要改用新型大型打包机，并使用条形码等新技术，同时，国家将通过加工企业资格认定、逐步限制对非大包型加工企业贷款、优先收储大包型棉花等措施对规模较大的加工企业予以政策扶持，这将加快棉花加工企业联合、兼并、重组的步伐，实现加工企业集约化、规模化发展。此外，所有棉花必须进入监管仓库并实施公证检验，检验结果作为购销双方结价的唯一依据，将有效杜绝棉花收购加工企业之间的恶性竞争。通过各方共同努力，规模小、管理粗放、收购加工质量差的企业将逐步被市场淘汰，企业之间将更依赖于价格的竞争、信誉的竞争和企业实力的竞争，资金实力、信誉、决策的准确性以及风险控制能力将成为收购、加工、经营企业生存和发展的根本。 2、可以有效降低中国棉花流通成本，提高流通效率，增强中国棉花整体竞争能力 中国现行棉花检验主体分别为棉花加工企业、纺织企业和公证检验机构，此外棉花经营企业也配备了专人在棉花采购环节进行现场检验，这样的检验体制主体众多，除了在纺织厂这种事后检验公信度较好外，任何一个环节或企业的检验都难以为其它企业或环节所接受和认可，从而形成重复开包、多次检验的现象，造成重复劳动和社会资源的浪费，客观上增加了棉花流通成本，降低了流通效率。棉花质量检验体制改革后，在监管仓库由独立的第三方进行秤重和质量检验，将极大地提高经营企业、纺织企业对公证检验的信心，有效避免多次开包、重复检验现象。监管单位对存放在监管仓库的棉花的安全负责，企业在购销棉花过程中无须多次移库，大大降低了棉花流通成本，提高了流通效率。统计数据表明，中国棉花的实际生产成本低于世界上其它许多棉花生产国包括美国在内，如果中国能够有效降低棉花流通成本，加上中国棉花实行人工采摘，轧花时对棉纤维的损伤小，棉花质量有保障，将极大地提高中国棉花在国际市场的整体竞争能力。从长远看，还将有利于中国棉农收入的提高。 3、有利于中国规范有序市场体系的建设和棉花现代物流体系的建立 棉花市场体系既包括收购加工市场，也包括销售市场，后者又包括现货市场、中远期交易市场和期货市场。无论哪一种市场，都必须着力解决棉花质量检验标准和检验方式的统一问题，解决参与交易各方对检验单位、检验结果公信度的认可，这是规范有序的棉花市场运作的基本条件，质量检验体制改革为中国棉花规范有序市场的建设提供了可能。发展棉花现代物流是降低流通成本、提高流通效率的重要途径。发展棉花现代物流的基本条件是棉花包装标准化和通用化、标识条码化、装卸机械化、管理信息化和仓储现代化。棉花质量检验体制改革后，棉包采用汽车集装箱和火车车箱等相配套和通用的包型，每包棉花附有唯一的可识别的条形码，装卸实行机械化，棉包的重量、质量、所有者以及存放仓库等实行计算机网络化管理，等等，将有力地促进中国棉花现代物流体系的建设。 4、有利于提高公证检验结果的准确性和科学性，提高公证检验机构的权威性和公信度 我国现行的以目测手扯、感官检验为主的检验方式不利于棉花质量检验水平的提高，并容易引发质量纠纷；以抽样为基础的公证检验虽然可以基本反映棉花的实际质量状况，但毕竟不能反映所有棉包棉花的质量水平，检验的代表性尚有欠缺；现行棉花到纺织厂后实行公证检验的方式带有一定的仲裁性质，但这种事后监督的公证检验方式虽然可以相对准确地反映棉花内在质量，但受供求关系变化的影响，这种检验对购销双方的实际结算并不能起到多大作用，不能从根本上杜绝购销双方以自行检验结果为基础的质量纠纷和争议，不利于从源头上保障棉花质量。实行质量检验体制改革以后，公证检验机构在监管仓库秤重和取样，并主要依靠仪器进行质量检验，将有利于提高公证检验结果的准确性和科学性，有利于提高质量检验水平，强化质量责任，最大限度地避免人为因素对检验结果的干扰，从而提高公证检验结果的权威性和公信度。 5、有利于国家对棉花供求实施宏观调控 当前中国棉花流通中存在的主要问题之一是统计数据不准，结果造成国家宏观决策缺乏依据，企业经营也带有很大的盲目性。2004年上半年，中国众多棉花经营企业和纺织企业因大量采购棉花而造成巨额亏损，根本原因就是对棉花价格走势和供求是否存在缺口的判断上出现重大失误。棉花质量检验体制改革后，每包棉花都有一个具有法定效率的公证检验证书，棉包编码也是唯一的，绝大多数棉花进入监管仓库，在此基础上建立棉花质量信息管理系统，增加了一个了解棉花生产、收购、加工、销售、库存等准确信息的重要渠道，改革为国家宏观调控提供了可靠的决策依据。 6、有利于中国棉花标准与国际棉花贸易标准的逐步接轨，有利于国外棉商逐步参与中国国内棉花流通，促进两个市场、两种棉花资源的逐步融合 棉花质量检验体制改革后，中国棉花的质量标准将逐步与国际棉花贸易的通常标准接轨，质量检验将逐步依靠仪器进行，市场流通秩序将逐步得到规范，市场竞争环境将逐步得到净化。随着中国允许国际棉商参与中国国内的棉花流通，国内棉花经营企业和纺织企业能够直接进口和经营国外棉花，国际国内两个市场、两种资源将逐步融合，从而实现棉花资源在全球范围内的充分有序流动，这将为国际国内棉花经营企业提供一个空前广阔的发展空间和前景。 不仅如此，质量检验体制改革后收购加工企业将更加重视如何提高棉花内在质量，这将逐步改变目前我国棉花品种多、乱、杂的局面，有利于促进中国棉花优良品种的培育和推广；质检体制改革后更加注重于棉花内在质量的检验，这将为纺织用棉企业科学合理配棉提供可靠依据。总之，中国正在进行的质量检验体制改革将促进中国整个棉花产业的提升，增强中国棉花产业的整体竞争能力，将对中国和国际棉花产业的发展产生重大影响。(全国棉花交易市场副总经理 丁好武)