马占平：中国棉花质量检验体制改革的必要性及进展情况

今天上午，在于上海举行的2005中国国际棉花会议上，国家发展改革委经贸司副司长马占平先生就“中国棉花质量检验体制的发展与改革”一题作了精彩演讲。 马司长首先对中国棉花质量检验体制的历史沿革进行了回顾。他介绍说，新中国成立后，1950年中央政府建立了全国性的纤维检验机构，经过50多年的发展和完善，现行棉花质量检验体制包括棉花加工企业自行检验，专业纤维检验机构（以下简称纤检机构）公证检验两部分。纤检机构还负责复验仲裁和行政执法。纤检机构依据《棉花质量监督管理条例》实施公证检验，一是接受纺织企业的申报，对经营性棉花进行公证检验，公证检验结果作为纺织企业与售棉企业结算的依据；二是对国家储备棉花进行强制性公证检验；三是中国纤维检验局对经公证检验的棉花实施监督抽验。 在谈及棉花检验标准时，他用三个阶段进行了概括，一是借鉴美国标准阶段。二是借鉴苏联标准阶段。三是现行标准阶段。他说，七十年代，为满足计划经济的需要，简化等级，方便贸易，制定了8个级（含级外）的品级标准，现行GB1103-1999标准是在七十年代标准的基础上加以完善，分级原理没有变化。 接着马占平就“棉花质量检验体制改革的必要性”发表了看法。 他表示，现行的棉花质量检验体制，对促进棉花生产经营企业提高棉花质量，打击掺杂使假，保障购销双方的利益，发挥了重要作用。但是随着棉花流通体制改革的进一步深化，现行棉花质量检验体制不能适应建立棉花市场、发展市场交易的需要。主要表现在以下几个方面，一是棉花质量标识缺乏公信度和权威性。二是感官检验缺乏科学性且容易产生纠纷。三是现行公证检验模式存在局限性。 他说，随着棉花市场化流通体制改革步伐的加快，迫切要求改革现行棉花质量检验体制，改善棉花检验手段，建立科学性、普遍性、权威性的公证检验体制，保证棉花质量，促进棉花进入市场交易。在这种背景下，2003年9月17日，国务院批准了《棉花质量检验体制改革方案》（以下简称《方案》），正式启动我国棉花质量检验体制的改革。 最后马司长对“棉花质量检验体制改革主要内容及进展情况”作了详尽的介绍。 他首先指出，按照国务院批准的改革方案，改革指导思想是，以确保棉花质量、促进市场发育为核心，完善棉花质量保障体系，提高我国棉花和棉纺织品的竞争力，推动棉花产业健康发展。力争用五年左右的时间，采用科学、统一、与国际接轨的棉花检验技术标准体系，在棉花加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验，建立起符合我国国情、与国际通行做法接轨、科学权威的棉花质量检验体制。 关于质量检验体制改革的主要内容主要包括以下几个方面。 一是在棉花加工环节实行公证检验。二是采用快速仪器检验棉花质量。三是制定和实行新的棉花质量标准。四是采用国际通用棉包包型。五是规范棉包重量。六是实行信息化逐包编码。七是发展棉花专业仓储。八是改革公证检验管理体制。 演讲中马司长强调，棉花质量检验体制改革得到了国家政策的大力支持。一是提供免费公证检验服务。公证检验经费由中央财政解决。二是农业发展银行对企业更换大型打包机优先提供贷款，并由国家给予贴息。三是国家储备优先收储经公证检验的大包型棉花。四是将新体制棉花纳入期货交易和电子撮合交易，并在一定时期内免收交易费。五是农业发展银行在棉花收购贷款供应上优先支持。六是严格棉花加工资格认定，不参与改革的加工企业不予大包棉花加工资格认定。 在谈到棉花质量检验体制改革进展情况时，马占平介绍说：整个改革分为准备、试点和全面实施三个阶段。其中，第一阶段，从2003年印发棉花质量检验体制改革方案开始到去年8月底前，主要是做好改革各项准备工作。目前属于第二个阶段，去年9月至今年8月，主要任务是进行棉花质量检验体制改革的试点。第三阶段，从2005年9月起，全面推开棉花质量检验体制改革。现在改革的试点工作即将结束，总的来看，棉花质量检验体制改革进展基本顺利。截至目前，14家试点棉花加工企业按新体制累计加工皮棉约3万吨，按照操作规程取样、送样正常。8家公证检验承检机构累计检验棉样12万多个，计2.8万吨，检验仪器运行平稳，数据及信息传输顺畅，达到规定要求。从试点反映的情况看，棉花质量由传统的人工抽样检验过渡到仪器化包包检，项目全面，数据客观、准确，检验的科学性、公证性、权威性大大提高。按新体制加工、检验棉花，有利于加工企业节省成本，提高质量，加快加工进度，提高经济效益，有利于纺织企业配棉，减少交易纠纷。 最后马占平总结说，中国是棉花生产和消费大国，棉花质量检验与产、需各方的切身利益息息相关。随着中国棉花质量检验体制改革的深入进行，棉花流通效率提高，流通成本降低，棉花质量保障能力和纺织品国际竞争力将逐步增强。我相信，不论是棉花的生产、加工、销售、需求各方，都将从改革中受益。