河南政策性金融扶持棉花产业见闻

5月20日一大早，河南银河棉业集团的工作人员就来到商丘市睢阳区路河乡西马庄农户刘恩苍家里测量土地。这两天可把测量队的工作人员给忙坏了：“公司要求在6月10日之前，必须把合作社所有棉农的土地测量完，好和农民签订单。去年公司只有7万亩棉花基地，今年一下增加到20万亩，我们可有的忙了！” 从7万亩到20万亩，这可不是一个简单的数字变化。作为一家集生产、收购、加工、纺织、食用油和第三产业为一体的河南省级农业产业化龙头企业，能在今年一口气增加14万亩的棉花基地，仅仅靠企业自身的力量是办不到的。整个事件的背景是—— 2004年，我国惟一一家农业政策性金融机构中国农业发展银行被允许对粮棉油产业化龙头企业和粮食加工企业开办直接贷款。而在此前，农发行的贷款仅限用于粮棉油的收购环节。 龙头企业给棉农吃定心丸 经过测量，农民刘恩苍今年种了12亩的棉花。面积一落实，农民就等着和企业签订单了。说到这里，刘恩苍异常兴奋：“去年我种了9亩棉花，卖了8000多元，银河公司来人说今年棉价会高，让我们多种点，我就多种了3亩，想来今年卖个万把块钱没啥问题。” 受去年棉价大幅跌落影响，今年我国许多地方棉花的种植面积都大幅度减少，但是刘恩苍却增加了种植面积，这在西马庄棉花专业合作社社长侯贤明看来一点都不奇怪：“今年合作社许多农民都增加了棉花种植面积，银河和农民签有订单，不管种多少他们都要以优惠的价格收购。既然他们说了让多种点那就多种点呗。” 农民们对银河的信任来自长达10年的合作，在1996年银河集团成立之初，西马庄570户棉农就组成了西马庄棉花专业合作社， 同银河集团结成了“公司+ 农户”的利益共同体，以订单农业形式共谋发展。说起这10年的感受，刘恩苍结结实实地吐出了两个字：“痛快！”“种子、化肥、农药企业给买，不怕买到假货啦，价格也便宜。企业还可以帮咱预付款，等到收购棉花的时候在款里扣。田间管理也不用咱操心，公司派有技术员，育种、育苗、施肥都由他们指导，棉花的产量高、质量也好。棉花摘了吧，他们收购站就跑到田间地头，也不用咱送。而且，每斤棉花都比市场价高3毛，我们是什么心都不用操，只出个力气干活就行，咋不痛快呢！就说去年吧，棉花价格低，市场价2元/斤，银河收我们的都是2.3元/斤，旁边村的农民看着都眼馋呀！” 发展订单农业，农民享受到的利益是实实在在的，而对于企业来说，这每一条的惠农政策却是责任，也是更大的经营风险。银河集团董事长阎德富看得见的困难是，每一项对农民的优惠政策都需要钱来做支撑。而钱，从哪里来？ 作为一家粮棉油购销企业，银河每年都能从农发行河南省分行得到一笔粮棉油收购贷款。但是，在2004年以前，这笔贷款按照国家的规定只能用于粮棉油收购，不能用于加工领域。政策严格要求保证农民的的粮棉得到有效收购，这个“紧箍咒”套在企业的头上，令意图拓展深加工领域的他们在资金上难免捉襟见肘。 2004年对银河来说无意是一个巨大的转折，政策的松动使银河获得了巨大的发展空间，农发行2.2亿元贷款资金的注入使企业的产业链条大力延伸。资本的效应是立竿见影的，只是短短一年的时间，银河就将棉花基地从7万亩扩大到20万亩。这一变化最实在的意义是—— 将有56980户农户都能像刘恩苍那样痛快地种棉花了！ 政策性银行为农业企业输血 资金的有效注入使龙头企业的发展获得了丰盈的养分，企业的壮大将更加有力地带动更多农民致富，而在一个愈加成熟健康的市场环境下，农发行亦能有效规避信贷风险,在这样一个链条上得到了三方共赢的结果。农发行河南省分行副行长李瑞民告诉记者：“到今年4月底，河南分行共向各级龙头企业发放棉花贷款12.7亿元， 带动棉户15.8万户，发展棉花种植面积54万亩。 通过支农信贷的发放，有力地支持了企业的发展，增加了农民的收入，促进了农业产业化在地方的健康发展。” “资本的天性就是嫌贫爱富，农业是弱质产业，农业产业化龙头企业在资本运作和融资方面具有先天性的不足。”李瑞民解释说，一方面企业内部融资存在弱质性。一些龙头企业的内部信用达不到银行贷款要求，自有流动资金先天不足，内部治理结构常常不规范、企业产权不清、资信等级低，从而没有长期信用基础，信用地位不稳固，获取担保贷款能力差。另一方面企业外部融资环境存在不利性。信贷资金分配向国有大中型企业过度倾斜，致使其他所有制经济的龙头企业得不到应有的信贷支持。而且，对农业龙头企业提出的贷款条件要远高于国有大中型企业，限制了这类企业的发展。在利率政策上，对国有企业给予较多的优惠，农业龙头企业难以享受。 同时，在我国目前的资本市场上，农业龙头企业无论是通过争取额度直接上市，或通过股权转让间接上市，还是发行企业债券，都存在一定困难。因此，2004年农发行获准对龙头企业贷款，对银企双方来说无疑都是一大利好消息。 采访中，河南一家龙头企业的负责人对记者说：“在目前金融秩序有待进一步规范、农业龙头企业基础薄弱的情况下，完全依靠制度变迁改变现状，势必阻碍及延缓农业产业化进程，不利于我国农业、农村经济发展。政府应以多种形式给农业产业化企业以金融支持，走政策融资与商业融资相结合的道路。”从现在情势来看，作为国内惟一一家农业政策性金融机构，农发行成为以金融手段支持农业产业化发展的生力军，实属众望所归。