棉花配额政策简析

应该说，对增发配额部分进口棉征收5％的关税前期在市场中已有所传，通过关税调整棉花品级，使进口棉消费向高等级棉倾斜，从而促进出口纺织品的品质和档次，也是此项政策出台的一个重要目的。但业者感兴趣的是，为何首批发放配额是70万吨？为何10029元/吨会成为征收5%以上、40%以下的滑准关税的标准？ 1、为何首批发放配额数量是70万吨？国家发改委已证实：进口棉花配额已于4月30日发放，数量为70万吨。那为何首批发放配额数量要定在70万吨呢？要回答这个问题，必然要对本年度国内棉花供需缺口情况有清楚的认识。笔者先前已粗略估算过，不考虑其它社会用棉量，截止2005年4月底，本年度大约已有550万吨棉花已被纺纱消耗掉。而同期社会可供资源方面，2004年国内棉花产量为632万吨，棉花进口总量为70万吨（2004年9月到2005年3月累计进口45.58万吨，4月美棉进口量在20.6万吨左右，按3月份美棉占进口棉比例86%估算，4月份棉花进口数量应在24万吨左右），如果不考虑期初库存、企业库存、出口等因素，截止4月底社会可供资源总计大概在703万吨左右。截止4月底，国内市场上可供流通的棉花资源还剩153万吨。除去新疆约60万吨未出疆的棉花外，内地可供流通资源仅余93万吨。 如果按照本年度前7个月的棉花平均月消费量68.86万吨估算，本年度后期的4个月至少用棉68.86*4＝275万吨，这样算下来，年度后期仅纺织用棉花供需缺口保守估计也在122万吨（加上已用完的70万吨，累计配额需要量在192万吨左右），这么大的缺口只能用进口棉弥补。而本年度前期已发放配额进口量为124万吨（包括今年2月底前用上年配额进口的35万吨和今年新发的89.4万吨），配额缺口数量正好在70万吨左右。 2、征税标准为何定在10029元/吨？ 其实，这正体现了国家首保棉农利益，间接实现了棉花最低收购保护价的意图。按国务院关税税则委员会公布的关税计算公式，可以得出10029×（1+5%）=10531元/吨为进口棉花计关税后（不含增值税）的最低保护价，即当进口价格低于10029元/吨时，按所计算的暂定关税税率，其税后价仍在10531元/吨左右。计征增值税（13%）及考虑港口费用（一般在200元/吨左右）后，相当于国内港口提货价12100元/吨。通俗地说，国内的棉花价格12100元/吨就是铁底，这也就给棉花搞了一个最低收购价，假如按平均衣分35%，棉籽价格0.6元/斤，衣亏和加工损耗各计1％，皮棉加工费未计算在内倒推，折籽棉收购价格2.45元/斤左右。这一价格与棉农普遍能接受的价格基本相吻合，也让一度有所偏离的棉麦价格比回到了8：1的正常范围内波动。 总体来看，在棉花资源不足这条贯穿年度后几个月的主线的牵引下，国内棉花市场已如一辆高速行进的火车，要想立即刹车回落的难度很大，在下游纱布市场脱节的情况下，究竟能向前滑多远，只能依靠地面的阻力自然停车了。