美国棉农在美对华实施特保时将大受损失

中国和美国再次进入摩擦期，在中国出口增长时美国贸易出现赤字。上周它们之间的动态成了整个棉花行业关注的焦点。从2005年第1季度开始至今，美国从中国纺织品和服装的进口大幅增加，美国政府开始作出反应。 美国政府宣布对中国三种服装产品启动特保调查。调查后将裁定美国市场是不是因为大量从中国进口而受到干扰。调查的对象是部分原产于中国的棉制针织衬衫(TC码338/339)、棉制裤子(TC码347/348)以及棉制和化纤制内衣(TC码352/652)。 随后，美国纺织品和服装联合企业纷纷效仿，同时美国5个纺织组织也提出对中国7种纺织品特别限制措施申请。此次美国纺织行业提出的七种纺织品涉及面广，包括14种棉制及化纤类产品。具体涉及的产品包括棉及化纤制非针织衬衫(340/640类)，棉及化纤制套衫(345/645/646类)，棉及化纤制胸衣(349/649类)，棉及化纤制晨浴衣(350/650类)，其他合成纤维布(620类)，化纤制针织衬衫(638/639类)和化纤制裤子(647/648类)。 事实上，实施特保不会给美国纺织业带来什么益处。美国不从中国进口，但从其他国家的进口量却也是一样巨大。实施特保将意味着这种情形可能延续。在过去实施特保的案例中，中国出口因此限制减少7%，但是其他国家，如孟加拉、印度等国，对美国的出口大量增加。而美国纺织或服装业却没有做出反映。在很小的程度上，可能会给中美洲的棉布出口提供了一些支持。 很显然，在政治游戏中倍加受害的是美国棉农。中国、印度和巴基斯坦是全球棉花消费最大的3国。这3个国家的总用棉量占2004/05年度棉产量的59%，并且2005/06年度产棉的消费量还会有所增长。但是在这3个国家中，印度和巴基斯坦用棉的90%来自其国内，而只有中国是主要的进口国，中国2004/05年的用棉量占全球产总进口量的26.64%。 在以后，印度和巴基斯坦都有能力扩大其种植面积。目前印度的植棉面积列居世界第一，它的任务是提高棉花产量。而中国的植棉面积不会增加，东部和中部的植棉面积会有所减少。中国新疆以外的棉花面积也很难扩大，也就是说中国日后的棉花消费将更依赖进口。在过去的几年中，中国棉业逐步对外开放，市场面向自由化。对棉农来说，棉价受市场控制，而不再受政府支配，这也牵制着棉花的种植面积。例如，在2004年中国的等级皮棉价格约58-60美分/磅，棉农获益菲薄，受此影响，中国2005/06年度的面积将出现下降。 下年度的情形，从中国目前的种植面积来看，预计今年的棉产量为522-544万吨，而用棉量预计会达到892-914万吨，这就是说中间将有340多万吨需要进口补足。美国棉农的机会最大，但是最近的特保实施会给美国棉农的销售带来相应的影响。 2003/04年度中国进口商曾抱怨进口美棉的质量，现在美国的行为更激怒了中国进口商。对中国加工者联合组织而言，美国的特保行为将会使美国零售商在获取商品来源的安全方面面临更大困难。它将迫使零售商们向其他国家寻求商品，其中印度将可能是最大的受益者。中国许多加工厂在提高企业现代化方面投入不少，他们期望能够与美国零售商有进一步的合作。 对美国棉农来说，这意味着他们在重塑品牌形象上要遇到更多困难。2005/06年度，中国工厂对美棉使用可能超过本国工厂。而实施特保更会使其在中国工厂间树立品牌形象的难度加大。