2005年追加棉花进口配额问题探讨

　 ——决定追加配额如否在数量和时间上应在春播结束之后 　　一.棉花资源短缺加剧 　　1999年以来，我国纺织业进入快速发展时期，到2004年棉纱产量以两位数增长已是第五个年头了，当年棉纱产量达到1096万吨（全社会1120万吨），用棉760万吨，加上民用总量800万吨，而2004年棉花产量632万吨，增幅30%，尽管创历史新高，仍然短缺140万吨，如果加上正常商业库存和国家储备库存100多万吨，短缺250万吨。 　　由于棉花资源短缺加剧，科学使用进口配额，一是对严重短缺的棉花起到有效的补充作用，二是在平抑高价中发挥的积极作用。因此，主动增加进口配额已成为国家宏观调控棉花市场的重要手段。如果配额使用得好，可以起到资源补充和调节市场的双重正面作用；如果使用不好，则起到抑制生产，抬价或压价的双重负面作用。 　　二.2003-2004年追加配额效果分析 　　（一）进口数量大，进口时间十分集中 　　1.导致国内棉价大幅度下跌 　　2004年我国棉花进口创历史新高，棉花是继大豆和食用植物油之后的第三大进口农产品。2004年进口棉花190.9（全部198）万吨，比2002年进口87万吨增长118.3%，进口金额31.76亿美元，比2003年11.69亿美元增长171.1%。棉花的大量进口来源于配额的追加。2004年进口呈现两个特点，一是进口量大，前面已述，2004年进口数量和金额都超历史；二是进口时间非常集中。1—6月共进口145.6万吨，占全年进口数量的76.1%。正是这两个因素导致2004/05年度新棉价格一路下滑或暴跌。 　　中国棉花价格指数（CC Index）由2月的最高价17658元/吨猛跌到12月的最低价11314元/吨，相差6334元/吨，差率35.9%，价格的大起大落，业界用“惊心动魄”来形容一点也不过分。 　　2.棉价下降，棉农收益减39.1%，对2005年棉花生产不利 　　据项目组定点定户全程监测，全国棉农子棉交售价格2004/2005年度比2003/2004年度下降了29.6%，均价为4.36 元/千克。全国棉花主要产品收益2004年420元/亩，比2003年690元/亩减少250元/亩，减39.1%。 　　由于子棉价格的下降，导致粮棉比价也大幅度下降，比合理价低16.1%～16.8%，棉农子棉出售实际价比合理价低0.64～0.84元/千克，对2005年棉花生产不利。 　　（二）2003-2004 年追加配额的原因 　　1.2003年扩种减产与产不足需矛盾加剧是追加配额的根本原因 　　据国家统计局，2003年全国棉花种植面积7665万亩，比2002年增加22%，然而，由于气候异常，单产减，总产仅487万吨，比2003年减1%，加上历史罕见的晚熟20-30天，2003/04 年度新棉上市呈“高开高走”，出现前所未有的“抢购、热销和高价位”现象，在短期内形成“流通加工企业新棉收不上来，棉纺企业买不到棉花”，这样一种供求紧张局面。 　　为了平衡国内资源缺口，平抑棉价，在2004年原有配额89.4万吨基础上，国家决定两次追加进口配额，第一次于2003年12月追加50万吨；第二次于2004年2月追加100万吨，配额总量达到239.4万吨。事后分析，两次追加配额虽然有效缓解了国内棉花供给紧张的局面，但企业盲目使用配额，大量集中进口造成了国内棉花供求的一紧一松，是引发2004/05年度新棉价的大幅度回落的主要原因，将对2005年棉花生产造成十分不利的影响，是一个典型的外棉冲击了内棉的例子。 　　2.2003/04年度棉价经历“暴涨-高位盘整- 幅度下跌”三个阶段 　　从2003年9月1日至2004年8月，国内棉价经历暴涨-高位盘整-大幅度下滑三个阶段。 　　第一阶段，从2003年9月至10月为价格暴涨阶段。由于2003年产量比预期的少得多，加上晚熟，收购时间滞后20～30天。短期内新老棉花青黄不接，供不应求，导致棉价大幅上升，CC Index 9月1日为12932元/吨，到10月底为17556元/吨，两个月上涨了4624元/吨，较2003年同期上涨了3141元/吨，涨幅44%。 　　第二阶段，从2004年1月到2月底为高位盘整阶段。一方面因纺织企业年后有一个补库的过程；另一方面经营企业对后期棉花形势持乐观态度，惜售心理加重，部分企业持仓待售，使得棉价在高位上仍持小幅上涨。到2月下旬，受下游棉织品销售减缓的影响，纺织企业购棉意向减弱，再加上内外棉差价拉大到2096元/吨，企业求购外棉的愿望迫切，在2003年12 月追加50万吨配额的基础上，2004年2月又追加100万吨配额，导致价格有所回落。 　　第三阶段，从2004年4月至8月为价格大幅度下滑阶段。由于春节以后国内棉花价格并没有朝着预期的上涨走势发展，使棉花经营企业的信心受到打击。同时，追加配额150万吨进口到港，棉纺企业对国棉需求减少，再加上企业流动资金紧张，在一定程度上造成资源的供过于求，使得国内棉花现货价格不断回调。 　　三.2005年追加配额效应分析 　　1.2004/05年度棉花呈紧平衡状态，当前棉价呈稳步回升态势 　　价格方面，2004年全国植棉面积8535万亩，总产达到632万吨，比2003年提高30%，棉花产量的大幅提高，加上进口棉的冲击，使得2004年9月至年底，国内棉价基本一直处于低价平稳运行，进入2005年，国内棉价稳步回升，CC Index 2005年1月11338，2月11596，3月11日12039元/吨，分别比2004年12月上涨24、255和725元/吨。目前6月棉花期货上涨到13000-14000元/吨，应该认为对生产呈利好走向，但是植棉意向仍减18%。 　　消费方面，2005年棉纱产量进一步增长，预测纺纱用棉增长10%～12%，需原棉810～825万吨，加上民用40万吨，总需求850～865万吨，拉动生产的动力十分强劲。 　　进口方面，国家于2004年9月底宣布，2005年棉花进口配额为89.4万吨，加上2004年尚未使用可以延期至2005年2月的50万吨，总计配额139.4万吨。由此可见，2004/2005年度棉花供需呈紧平衡状态。 　　2.2005年植棉意向面积7221万亩，并呈继续减少的趋势 　　2005年全国植棉意向面积普遍减少，1月减15.9%；3月减18%。照2004年面积8535万亩（国家统计局），1月减1314万亩，3月减1536万亩，预测2005年棉花面积将缩减到7221万亩或6999万亩，与2001年面积相当或更少。如果单产保持2004年74（前3年平均72）千克/亩水平，总产533万吨或518万吨。按棉纺最低需求810万吨，缺口277或292万吨。现有配额总量139.4万吨，需要追加137万吨或152万吨。 　　3.决定追加配额如否在数量和时间上应在等春播结束之后 　　我国棉花既要与国际市场接轨，又要兼顾棉花产业各链条的利益，增加进口的确有利于棉纺业，但对农业和流通加工业不利多一些。据测算，今年现配额139.4万吨全部进口不会对生产和价格造成大的冲击。追加配额建议作为中国棉花协会会商会议的主要内容，或国家政府部门举行有多方参加的听证会。 　　追加配额的数量和时间决定要素:一是要看全国棉花春播（栽）面积的多少，应有多方面的数据支持，育苗移栽结束时间在5月底，此外，短季棉播种或移栽时间在6月上旬。二是棉纺产量多少，要看1-5月棉纺产量和增量，以及纺织品服装出口贸易情况。三是要看国内外棉价的走向和走势，力求在国际价位不高时进口，有利于节约外汇。四是发放的时间和追加的数量。追加时间宜在5月底，7月应结束；宜分批追加，每批不宜过多，以50万吨为好，避免因我国集中大量进口拉动国内外价格的大幅度上扬。