中国－东盟自由贸易区谈判面临的困难

2001年11月6日，在文莱的斯里巴加湾中国总理朱鎔基与东盟领导人一致同意在10年之内建成中国－东盟自由贸易区，2002年11月4日，中国总理朱鎔基与东盟十国领导人共同签署了《中国－东盟经济合作框架协议》，这标志着中国与东盟的经贸合作进入了一个新的阶段，总体确定了中国－东盟自由贸易区的基本框架。从中国、东盟领导人达成建立自由贸易区的协议到签订协议框架，时间之快令很多国家没有想到，影响之大更是超出预料。从2003年初开始，关于中国－东盟自由贸易区的 具体谈判就要进行了。谈判会怎样？存在那些不确定因素？将受到各国的极大关注。 一、谈判将面临很多问题，进程缓慢 根据《中国－东盟经济合作框架协议》，中国－东盟自由贸易区将包括货物贸易、服务贸易、投资和经济合作等内容。其中货物贸易是自由贸易区的核心内容，涉及的面广，谈判需要时间。 1、 货物贸易谈判难度较大 按照规定货物贸易的谈判将从2003年初开始，2004年6月30日前结束。从时间上来 看，时间紧任务重，在一年半的时间之内要完成全部的货物贸易谈判，难度相当大。例如关于货物贸易的原产地规则的确定就是一个非常麻烦的事情，需要考虑的问题太多，涉及的产品面广，既要考虑原产地产品的界定，又要考虑到原产价值成分的计算。而对于一些敏感类产品的原产地界定情况就更为复杂。 2、 关税迅速降低，各国面临考验 《中国－东盟经济合作框架协议》规定，中国和东盟双方从2005年开始正常产品的降 税，2010年中国与东盟老成员，既文莱、印度尼西亚、菲律宾、新加坡和泰国，将建成自由贸易区，2015年和东盟新成员，即越南、老挝、柬埔寨和缅甸，建成自由贸易区，届时中国与东盟的绝大多数产品将实行零关税，取消非关税措施，实现双方贸易自由化。目前各国的平均关税为10％，东盟为15％至17％。这样的关税水平如果实行零关税，各国都会面临考验。 二、中国－东盟自由贸易区存在的不确定因素 中国－东盟自由贸易区从双方领导人达成协议到签订《中国－东盟经济合作框架协议》，进展比较顺利。但我认为在今后的谈判中还存在一些不确定的因素。 1、部分东盟国家对建立中国－东盟自由贸易区存有疑虑 在中国、东盟双方领导人达成十年之内建成中国－东盟自由贸易区以后，东盟国家的一些学者或政府官员对此持有异议，怕中国经济的崛起对东盟国家较弱并正在成长中的工业受到冲击，如纺织、机动自行车、玩具等。同时，有些学者也认为，建立中国－东盟自由贸易区不要急于求成等。诸如此类想法都将对中国－东盟自由贸易区的进程产生影响。同时也应该看到，东盟大多数国家对大国都保持一种警戒和恐惧心里，而某些国家散布的“中国威胁论”又会起到激发和强化这类心里的作用。加之各国经济、政治和社会制度存在差异等。这些处理不好将成为中国－东盟自由贸易区建立进程中的不确定因素。 2、中国经济能否保持快速增长也将成为影响中国东盟自由贸易区进程的一个不确定因素。 90年代以来，中国经济得到了迅速的发展，年均增长率在9％以上。但随着经济的发展 和改革的不断深入，一些问题和矛盾也不断出现，能否顺利的解决这些问题，使中国的经济保持快速、健康的发展，这将会影响到中国－东盟自由贸易区的进程。如果中国经济仍然保持7％以上的增长速度，中国的经济实力会不断的增长，就会有更多的资金支持东盟各国的经济发展和推进中国－东盟自由贸易区的进程，否则将会受到影响。 3、东盟各国经济形势的好转，对建立中国－东盟自由贸易区是否热情依旧 东盟各国的经济发展一直与美国、日本有着密切的关系。美国经济在新经济的主导下，一直保持着较为强劲的增长。但从2001年开始，出现了衰退，而日本经济进入20世纪90年代以来，一直处于低迷状态。这种经济形势严重影响东盟经济的发展，造成2001年东盟各国经济与2000年相比出现了较大的下滑的现象，新加坡经济增长出现负增长。这种困境情况下，东盟希望建立中国－东盟自由贸易区能够大开这种局面。2002年以来，东盟各国经济出现了复苏的势头，特别是对中国的出口出现了快速的增长。据中国海关统计2002年1－11月份，东盟与中国的进出口贸易额为489.8亿美元，同比增长30.3％，对中国的出口210.8亿美元，同比增长28.0％。而2001年全年对中国出口增长仅为4.7％。那么，在这种经济好转的形势下，对建立中国－东盟自由贸易区的热情是否依旧，尚需观察。 3、 东盟地位的提高是否会出现谈判要价过高 在中国与东盟领导人达成在十年之内建成中国－东盟自由贸易区共识以后，引起了世界 各国的关注。特别是日本对此反映强烈，日本首相小泉纯一郎接着很快就访问了东盟，并且提出了建立更广泛的紧密经贸关系，并与新加坡签订了自由贸易协定。其后又有一些国家提出要与东盟建立自由贸易区或加强经贸关系，这样提高了东盟的地位。在这种情况下，有些东盟国家感到自己处于中心位置，存有中国不满足我的要求我就与其它国家谈的心态，要价过高。如果有这种现象出现将会影响中国－东盟自由贸易区的进程，也将影响到中国、东盟经贸关系的发展。 总之，尽管在中国－东盟自由贸易区谈判的进程中，存在这样和那样的困难和不确定因素，但我相信经过双方政府的共同努力，问题是可以得到解决的。化不确定因素为确定因素，推进中国－东盟自由贸易区进程的加快。 （C8004）