成都打造西部“鞋都”的实践与思考

党的十六大明确提出“走新型工业化道路”，这是一种理论新表述、政策新指向，指明了以科技为先导，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化为核心内容，使产业结构不断高度化、经济结构进一步合理化为要求的经济发展取向。与此同时，十六大强调了“就业是民生之本”，要“广开就业门路，积极发展劳动密集型产业”。我们对此的理解是，中国的新型工业化道路也是一种决不忽视增加就业的工业化。在我国，只有扩大就业，增加收入，保障民生，才能产生社会发展的真正动力。 　　前不久，我们在对成都鞋业的调研中感到，扶持传统产业的发展，要不断用新技术、先进适用的技术来改造传统产业，这样既可以拓展产业扩张空间，增加就业领域，提高就业人员收入水平，又缓解了地方政府最受困扰的就业压力问题。 一、成都鞋业的发展现状及存在的问题 　　中国鞋业界有“三州一都”之形象概括，即中国鞋业主要产地集中在广州、温州、泉州和成都，成都鞋业又主要集中在武侯区。据不完全统计，成都鞋业年产值水平已达40亿元左右，大小鞋厂有上千家，提供了近8万个就业岗位；产品高、中、低档兼有，以中低档为主，种类繁多，经营灵活，主要面向中低水平消费群体，其中不少企业属于外销型企业，他们积极拓展海外市场，产品已推向美国、俄罗斯及中亚等地区。其中，女鞋产量、品种居全国前列，因此素有“中国女鞋之都”的美誉。 　　在调研中，我们也发现成都鞋业的发展存在着与许多传统产业企业类似的诸多问题。第一，缺乏规划，土地资源浪费严重，部分企业不稳定；第二，科技进步贡献率低；第三，行业协作力差，同业工会作用发挥不够；第四，观念陈旧，管理落后，企业制度创新差；第五，品牌意识差，技术创新和产品开发能力较弱，贴牌生产较普遍。这些问题的解决有赖于对制鞋这个传统产业做大力改造，要用信息化、管理现代化提升其发展水平。 二、成都鞋业的比较优势及发展方向 　　目前，四川省政府高度重视以成都为基地的制鞋业发展，今年批准作为省级重点工程项目，在成都武侯区建立“皮鞋工业园区”，规划3250亩地，首期启动560亩，投资累计将达数亿元进行现代化的高起点建设。省、市、区三级政府合力打造“中国西部鞋都”，这主要基于四川的比较优势和有利条件。一是皮革资源丰富。四川是一个畜牧业大省，成都平原养猪业发达、盆周山区县的农牧民有饲养牛羊的传统，提供了丰富的皮革资源。成都市所辖的温江区、崇州市的皮革加工业也在兴起，各类高中档的鞋材，应有尽有。二是人力资源丰富。制鞋业作为劳动密集型产业，低廉的劳动力价格为其价格竞争奠定了基础。三是成都鞋业已具备规模化、品牌化发展的坚实基础。四是西部大开发所带来的市场机遇和良好的政策环境，对成都鞋业的加速发展创造了更好的条件。 　　据2001年最新统计资料显示，中国皮鞋年产量已达24亿双，占全球年产量的40％，国内消费占全球消费的20％，这充分表明了中国已成为当之无愧的鞋业大国。制鞋是与廉价、丰富劳动力资源相适应的劳动密集型技术，因此，成都制鞋业拥有广阔的市场空间，发展潜力大、前景好，其加速发展将会有利于四川的工业化进程。同时，四川是一个人口大省，农村劳动力转移难的问题在近几年特别突出，大力发展成都鞋业，并延伸畜牧饲养、鞋材加工等产业链，有利于劳动力就业，增加进城务工农民的收入，促进社会稳定。 　　在西部大开发中，成都作为西部特大中心城市，其发展令人瞩目。成都提出到2010年在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。在发展劳动密集型产业中寻求新的增长点，成为成都加快工业化进程的重要环节。成都走新型工业化的道路，其现实重要任务是改造和提升传统产业，发挥人力资源优势，关注民生、扩大就业、增加收入，全面推进小康社会的建设。 　　新型工业化的内涵是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子。这里，强调人的问题，具有现实原因。当前，我国国有资产和产品中还有约7000亿资产处于闲置状态，近3万亿产品积压，数额如此巨大的物质要素和劳动力剩余表明，中国尚未走出要素大动员阶段，必须充分利用各种闲置要素的巨大潜力。在国际产业结构大转移过程中，简单劳动密集模式能够适应中国劳动力资源和物质资源状况、劳动力资源特点和市场机制配置劳动力资源的实际要求，能够比较充分地发挥在国际经济资源配置中的比较优势。因此，成都花大力气发展劳动密集型的鞋业，在传统产业中找亮点，其基本方向是正确的。 三、提升成都鞋业竞争力，以产业发展增加就业 　　一个地区产业的竞争力主要体现在以下几个方面：一是该地区产业在市场中的影响力；二是地区产业的发展潜力、经济效益和财政贡献率；三是地区产业的资源禀赋优势；四是地区产业的创新能力。 　　成都鞋业作为中国鞋业生产四大基地之一，已具有相当的市场影响力。尽管其经济效益和财政贡献率不如广州、温州鞋业，但成都鞋业有丰富的鞋材原料和廉价的劳动力资源作后盾，是一个有比较优势的产业，其发展潜力是无可限量的。例如，现在美国市场每年进口约6亿多双女鞋，这对于产品已打入美国市场、且有“中国女鞋之都”的成都制鞋业来讲，无疑是一个潜力巨大的市场。 　　就成都鞋业而言，要摆脱传统观念的束缚，走上新型工业化的发展道路，需要政府、企业同心同德，处理好各方面的利益关系。首先，政府应注意改善劳动密集型企业所面临的经济社会环境，求得增长、效率和社会安定之间的平衡。其次，加大对成都鞋业硬件条件投资的力度，并突出重点给予支持，借助省市共抓的重点项目鞋业工业园区的辐射效应，提升产业水平，发挥行业优势，实现鞋业高效、创新、跨越式发展；再次，企业要加快改革步伐，注重人才的引进，树立全新的开放观念，学习借鉴发达国家和地区先进的管理经验；最后，重视技术进步，通过技术改造、引进、开发实现产品的差别化、高附加值化和高加工度化。（C8004）