粤港福利合作促经济融合(下)

备忘录更深一层意义 　　港粤双方的有关负责人士，都指出备忘录是在ＣＥＰＡ、“９＋２”的落实及两地交流日益频繁的发展下，因应社会服务需要而提出的，签署备忘录后，可以令两地在往后的社会福利服务的合作上，变得更有系统和更能协调，并有助香港老人北上生活及为港人北上工作提供支持。笔者同意以上分析，但认为，他们并未明确指出这备忘录的更深一层的意义，就是加速两地经济融合的进程，有利香港经济转型和发展。 　　之所以这样说，同香港与广东实行“一国两制”，以及香港经济发展转型的现实有关。香港近年正面临着经济转型的阵痛。现时服务业产值占本地生产总值的近九成，就业人数约占八成五，可以说，香港的服务业是经济的主要支柱，尤其是金融、物流、旅游及工商业支持服务近年的迅速发展，令香港成了国际性的服务中心，令香港保持一定的经济增长率。但早有人指出，香港服务为主的经济，其中很大程度是为房地产业服务的。过往二十多年香港房地产一枝独秀，带动了服务业兴旺，但随着房地产泡沫在９７、９８年爆破，香港服务业已随之收缩，服务业人士同样面临失业，服务业北上找寻新的服务对象已成潮流。 　　有利港人北上就业 　　同时，随着香港经济结构向服务业为主的转化，原来从制造业淘汰出来的大批工人，除部分被服务业吸收外，也要找寻就业机会，北上发展，包括打工、开办工商个体户，相信这将是未来的一个重要发展。无论是北上广东发展的专业人士、个体户，或者是工人，其在内地发展，都需要为他们提供一定的社会福利服务。由于港粤两地实行“一国两制”，在法律、政治及习惯上都存有差异，令到内地发展的港人难以享受到应有的服务，成为其北上发展的障碍之一。另外，虽然两地在社会福利方面近年来一直都有合作，但缺乏固定的合作机制或机构作协调。因此，签署备忘录，可以令两地在往后的社会福利服务合作，变得更有系统和更能协调。 　　如果进一步推论，北上发展的人在内地定居，其家庭成员也必定会要求香港式的社会福利服务，备忘录的签署，也有助解决这一诉求，间接有利港人北上就业，故此举是有前瞻性的。 　　近年来由于香港生活成本较内地高，加上香港不少退休人士原籍为广东，退休之后回家乡定居养老，费用少，或同样的安老费用，在广东生活质素会相对提升，回乡定居已成了不少退休人士的愿望。过去苦于两地在医疗、交通、社交支援服务以及福利政策等方面未能有效配合，影响了这一愿望的实现。备忘录签署，将为此扫除不少障碍。这正如广东省民政厅副厅长郑人豪所说，现时香港老年人北上生活的情况增多，希望可以透过是次协作，对他们提供更多的保障。他表示，现时在深圳、中山、肇庆等均有公办民营的安老机构，相信签署备忘录后，会吸引到更多的福利团体北上提供各项社会福利服务。 　　生果金１８０天规定须废除 　　事实上，此举除有利回广东养老的当事人外，对香港政府减轻社会福利支出，降低现时巨额的财赤，意义也相当大。只要政府改变有关政策，如申领老人生果金的长者必须每年在港住满１８０天的规定，以及对内地定居养老者提供一定的医疗支持服务，事情将可大大推进。在两地经济融合进一步加强后，还可考虑放宽政策，把公屋建在靠近香港的广东地区，让一些现时住公屋、在香港难以找到工作的人，在保证生活质素的情况下，住在内地公屋，并有机会在居住地找到合适的工作，增加收入；政府也可以减少福利支出，公私两利，意义更大。所以说，广东省民政厅与香港社会服务联会签署的《合作开展社会服务工作备忘录》，意义深远。