发改委负责人解读投资体制改革(下)

●我国投资环境会改善 　　《决定》实施以后，对我国的投资环境会有一个较大的改善，主要表现在以下几点：第一，从投资的角度看，市场化的程度提高了，而且提高了很多。在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，从投资方面看比以前有了很大的进步和改善；第二，各级政府在投资管理方面既有管理的职能，又有调控的职能，更强调了服务的职能；第三，不管是对国内的企业投资核准、对外资项目的核准，还是对有中央投资项目的审批，程序都大大简化，对所有类型的企业都带来了便利；第四，《决定》对各级政府对投资的管理也做了规范，而且这次投资体制改革更加重视规划的作用，规划在项目的决策当中、核准当中、审批过程当中将发挥重要的作用。 　　●关于银行贷款 　　在当前宏观调控的情况下，贷款方向在行业上是有一个限制。 　　今后银行的贷款，第一，将完全由商业银行自己决定贷还是不贷，这也是《决定》里一项比较重要的内容；第二，在行业的限制上，主要是根据国家的产业政策，国家每年或者每一段时间都有一个产业政策，商业银行按照产业政策的要求去贷款。 　　●融资市场化问题 　　第一，融资市场化是中国下一步努力的改革方向，但是比较艰难。第二，《决定》在融资市场化方面迈出了一大步。举几个例子：１、准许各类企业以股权融资方式筹集投资资金；２、经过批准，对一些收益稳定的基础设施项目将进行通过公开发行股票、可转换债券等形式筹集建设资金的试点。在企业债券的发行规模、发行品种方面，《决定》也有一些规定，比以前也有所前进。 　　●给企业下放投资决策权 　　《决定》给企业下放了很大的投资决策权，主要的考虑是适应社会主义市场经济建设的要求，应该给企业赋予一定的投资项目的决策权，而不是因为政府想要减轻、减弱甚至取消将来有可能继续承担所谓盲目建设、重复建设这个责任而设计的。中国的盲目投资、重复建设问题是一个很复杂的问题，成因是多方面的，仅仅靠投资体制改革本身也只能解决其中一部分的问题，不能全部解决。 　　《决定》要解决或者努力解决的问题之一，是想要解决重复建设和盲目投资的问题，这涉及经济体制，甚至涉及政治体制、业绩考核等等问题。但是，投资企业的决策权该放还得放，要搞市场化，还得往前推进。一方面给企业下放应该属于它的投资决策权，同时也要加强监管和调控，特别是一些涉及公众利益的项目，必须进行核准，这涉及土地、资源利用、安全等等方面。 　　给企业下放这么大的决策权，最主要的考虑是要搞活企业。