当前财政政策要处理好三个关系(下)

在２０多年以经济建设为中心、以发挥市场配置资源的基础性作用为核心的发展与改革中，我们获得了效率上的极大增进，人民生活水平总体上实现了小康，但是我们对发展战略、市场机制的反思和完善也在随着实践的检验而逐步深化。比如城乡“二元结构”越拉越大的问题、区域不平衡越来越大的问题、转轨中的社会保障体系建设问题、经济效益和生态保护问题、收入增长和福利损失问题等等。这些问题使我们认识到，市场机制作为一种经济运行机制具有比计划体制更大的效率，但并不能解决经济中的所有问题，更解决不好经济增长以外的问题，不能企望用市场来包揽一切。以经济为主的非平衡发展战略可以带来一定时期的快速增长，但不能作为一种可持续发展思路长期实行。因此政府在弥补市场失灵方面的职能需要得到重视和充实，政府在制定全面发展的重大战略、协调各种资源可持续运用方面的职能需要拓展和加强。这些职能要求对应着财政职能的相应转换，对应着财政在促进经济增长、促进全面发展方面的思想观念、财政体制和收支结构等各个层次的调整。 　　三是财政政策与改革的关系。理财思路由生产的直接安排、积累消费比例的安排转化为宏观调控职能。财政作为政府参与收入分配的重要部门，作为政府配置资源的手段，其政策取向如何、收支规模大小、运行状况好坏，都直接反映着政府在驾驭经济和社会发展方面能力的高低，反映着政府对市场经济要求的能动程度。 　　由于不再承担直接产出的任务，财政的收支变动都具有明确的政策含义，都会影响到市场信号和市场主体的行为，因此都具有调控的内涵。一般意义的财政调控主要着眼于经济周期性波动或其他特定政策目标，但在我国现阶段发展与转轨的背景下，调控政策本身往往都具有改革的内涵和措施在里面，单纯的政策手段很容易受到不完善体制的制约。 　　将未来财政促进经济发展的方式明确定位于主要为市场主体服务和创造良好发展环境上以后，其政策实施的方式实际上是需要以改革来主导的：一方面要通过税制改革等为企业提供更加公平、激励的经营环境；另一方面要进一步从不该由政府管的领域中退出，如一些应当进入市场的经营性事业单位和其他一些应由市场配置资源的领域，以使配置效率得到提高；再一方面要进入和强化有利于促进市场完善、有利于促进企业发展的领域，如人才培养、科技发展、公共卫生建设等。这其中第一方面是财政收入方面的改革，后两方面是财政支出方面的改革。政府、财政职能的改革与市场建设实际上是一体两面的关系，财政政策在其中发挥着重要作用。