当前财政政策要处理好三个关系(上)

党的十六届三中全会《决定》提出在更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力的同时，要健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障；要在完善财税体制的基础上，完善财政政策的有效实施方式。按照新的发展目标和体制环境的要求，当前和今后一个时期的财政政策需要进一步处理好三个方面的关系： 　　一是财政政策与经济的关系。囿于体制背景和市场化进程的限制，不同时期财政与经济的关系、财政做大“蛋糕”的具体方式，又有着明显的不同。 　　在计划经济体制下，财政的首要任务是直接发展经济，经济运行的矛盾直接反映为财政收支的矛盾。随着体制改革的深化，这种观念已经不能适应市场经济的要求。市场机制的核心是如何让企业作为，让企业积极去创造财富，最终实现社会财富的增长。在这种经济制度下，财政新的生财的含义是如何支持和推动市场内在机制的生成与发育，如何减少不必要的干预，使市场机制的运行和传导更有效率。也就是说，财政的体制安排、税制设计要有利于激发企业的活力、有利于经济增长，以进一步消除束缚生产力发展的体制性障碍，做大“蛋糕”；同时财政的支出安排又要有效地弥补市场机制的不足，有利于实现社会公平，有利于提高公众的福利水平。有了新的生财观念，聚财也就会相应地考虑如何做到有序、有度，有利于生财，同时在此前提下调整财政体制内部各个行政级次的财权关系；有了新的生财观念，用财也相应有了更大的调整空间，可以逐渐将过去直接用于经济发展的支出减下来，将过大的行政事业支出压下来，腾出资金更好地用于社会公共事业发展。 　　二是财政政策与发展的关系。十六届三中全会《决定》提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，通过树立全面、协调、可持续的发展观，来促进经济社会和人的全面发展。这是根据我国的市场化实践和完善社会主义市场经济体制的目标得出的结论。