跨越25年：五次宏观调控　力推中国经济(下)

关于调控的手段。一般讲，经济调节有三大类型：完全市场调节型、完全政府调节型、市场调节加政府调节型。就政府调节即政府的宏观调控来讲，一般有三大手段：经济手段、法律手段、行政手段。经济手段，是指政府运用各种经济杠杆（如价格、利率、税率、汇率等），通过市场机制，间接地对市场主体的经济活动进行调控。 　　第一次至第三次宏观调控，主要采用的是行政手段。如行政性财政政策，强制控制财政支出（削减投资支出和控制消费支出）；行政性货币政策，强制控制信贷投放；对经营不善、长期亏损的国有企业，停止财政补贴，停止银行贷款；对落后的小企业进行整顿和关停并转等。 　　第四次宏观调控时，已改变过去单纯依靠行政手段的做法，开始注重运用经济手段和法律手段。如开始运用利率、存款准备金率、公开市场业务等市场性货币政策进行调控。第五次宏观调控，从一开始就注重了采用经济手段和法律手段，同时也辅之以必要的行政手段。 　　目前中国社会主义市场经济体制刚刚初步建立，经济运行中既带有转型之前原有计划经济体制下的一些特点，又带有市场经济体制下的一些特点，还带有不成熟市场经济的一些特点。在这种情况下，在宏观调控中综合运用经济手段、法律手段和行政手段，对症施策，确保宏观调控取得预期效果，是必然的选择。无疑，随着社会主义市场经济体制的不断完善，随着市场经济本身的不断成熟，以及随着法制建设的推进，宏观调控将会更多地采用经济手段和法律手段。 　　对外经济联系程度不同 　　在前四次宏观调控时，国际上均不太关注。而第五次宏观调控，引起国际上的广泛关注。这是因为随着改革开放的深入发展，中国的对外经济联系已日益扩大。２００３年与１９９２年相比，中国进口规模由不到１０００亿美元（８０６亿美元），扩大到４０００多亿美元（４１２８亿美元），增加了４倍；外商在中国的实际直接投资额由１００亿美元左右（１１０亿美元），扩大到５００多亿美元（５３５亿美元），也增加了４倍；中国的国家外汇储备由不到２００亿美元（１９４亿美元），扩大到４０００亿美元（４０３３亿美元），增加了１９倍。２００３年，中国成为世界第三大进口国。从总量看，中国的进口额只占世界总额的３．４％；但从增量看，中国的进口增量约占全球进口增量的三分之一以上。海外有关机构、投资者和新闻媒体，对中国经济是否过热，怎样进行宏观调控，特别是这次宏观调控的效果将会如何，也引起了广泛的争论。就这次宏观调控的效果将会如何来说，海外的争论可分为两大派：乐观派和悲观派。乐观派认为，这次采取降温措施要比十年前经济过热时早得多，结果会使当前的经济增长持续更长的时间，延长经济周期提供了重要基础。悲观派则主要是担心，如果宏观调控造成经济的急剧减速，形成“硬着陆”。将会对世界经济特别是周边国家和地区产生冲击。《亚洲华尔街日报》指出，“乐观者还是多于悲观者。”