新的全球贸易谈判必须跨越很多障碍

由于谈判没有再次崩溃，WTO因此宣布日内瓦会议成绩斐然，但实质上并没有较大突破。谈判将继续下去。支持WTO的人们希望所有这些谈判将营造一个幸福的新世界。非洲棉农、美国蔗农、法国农场主以及巴西豆农都将生活在希望与平静之中。 　　这一切都要感谢WTO的谈判者，是他们强迫富国削减每年3000亿美元的农业补贴。他们还要要求富国大幅削减保护本国农民的关税，取消出口补贴。美国甚至同意对30亿美元的棉花补贴给予特殊关注，而正是这些棉花补贴损害了非洲棉农的利益。贸易谈判者计划减弱国家贸易企业的实力，例如阻碍市场准入的加拿大小麦公会。 　　但这些愿望能兑现吗？ 　　当然，这一切将依赖于未来的谈判。反过来，一系列具体问题将使谈判愈加复杂化。谈判桌前将出现一些新面孔。美国的政策可能倒退，巴西、印度和中国等国家可能因经济改革而出现某种断裂导致谈判发生实质性变化。 　　贸易专家说，WTO的实力来自于以贸易规则为基础的贸易制度。但正是人制定并强化了这些规则。WTO两个最有影响力的人物将于几个月内离职。欧盟贸易专员拉米今年秋季引退，如果美国总统布什再次当选，美国贸易代表佐力克可能下课，如果他的老板竞选失败，他有可能被替换。 　　温和的拉米和教条的佐力克，尽管他们的风格迥然不同，而且谈判立场经常完全对立，但却能有效的在一起共事。确实，他们已经成为密切的谈判对手，以致其他国家总是谴责美欧控制了WTO议程。去年坎昆会议破裂的原因就是因为发展中国家怀疑欧美在会前有密谋。 　　12月香港会议召开时，拉米已经离任，佐力克也将失去影响力。新一轮人物将领导WTO的谈判进程，完成谈判的时间可能在2007年底之前，较原计划滞后三年。 　　本轮谈判将决定所有农业补贴的最终取消日期，如何打破贸易壁垒，如何帮助穷国摆脱贫穷。这些都是农业问题。日内瓦谈判者们甚至没有就工业商品贸易壁垒这一热门问题达成一项协议。他们几乎没有触及服务领域的贸易壁垒问题。 　　近期注意力将集中在农业分歧。 　　如果谈判代表将日内瓦框架再制定的具体一些，欧洲国家将被要求从3000亿美元中削减部分补贴，而美国也将被要求削减大约1000亿美元。分歧在于，欧盟的起点较高，而新一轮谈判的目的是“中和调解”。 　　有些美国贸易专家甚至私下议论，美国可能不用实际减少任何农业补贴就能通过这一轮谈判。因为美国没有超出WTO规则允许的最高限额，因此，下调后的目标可能不用实际削减农业支持。这对大选之年的美国农民来说是好消息。但却帮不了拉米继任的忙，他/她将穷于证明自己是美国值得敬重的对手。法国农民补贴被实际削减的时候，美国农民则仍然享受政府补贴。 　　贸易谈判总是反对国内政策背景。但当前的背景尤其不稳定。美国国会将在三年后就新的美国农业议案举行辩论，换句话说，正好是真正的WTO协议可能生效的时候。这一时间段几乎肯定要从政治上影响WTO进程，使问题复杂化。佐力克的人们喜欢辩论，时间的选择可能是一种资产，通过谈判改变WTO规则容易，而同时农业政策却由国会来决定。 　　新的农业议案列入日程之后，国会将在WTO谈判桌前设置影子席位。农业游说组织将对WTO的每一个发展进行攻击，他们只需简单的给国会山的朋友打个电话就可做到。参议院少数派领袖Tom Dashle 敦促布什总统拒绝新的WTO协议，主要因为协议生效第一年将削减20％的农业补贴。佐力克公开批评Daschle说，他误解了日内瓦谈判的结果。 　　让我们想象一下，一旦谈判从泛泛而谈过渡到具体问题时，谈判桌上将会出现多少花言巧语的文字游戏。